計(jì)量器具政府采購漫談

蔣蜓露　李俊杰

【摘 要】如何利用有限的資金實(shí)現(xiàn)利益最大化，購買更多高性價(jià)比的設(shè)備做更多的事，是當(dāng)前計(jì)量工作技術(shù)人員和設(shè)備采購人員面臨的共同課題。將計(jì)量器具的特殊性和政府采購的特殊性相結(jié)合，給予了一些切實(shí)可行的方法和策略。

【關(guān)鍵詞】計(jì)量器具；政府采購；特殊性

隨著政府投入的不斷加大，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)計(jì)量檢測(cè)部門的儀器設(shè)備正處于一個(gè)更新?lián)Q代新階段。如何利用有限的資金實(shí)現(xiàn)利益最大化，購買更多高性價(jià)比的設(shè)備做更多的事，是當(dāng)前計(jì)量工作技術(shù)人員和設(shè)備采購人員面臨的共同課題。從現(xiàn)有體制來看，質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的技術(shù)機(jī)構(gòu)仍基本屬于政府依法設(shè)置的事業(yè)單位，計(jì)量器具，尤其是大型測(cè)量設(shè)備的采購基本均屬于政府采購。

1 政府采購的特殊性

政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。相對(duì)于私人采購而言，政府采購具有資金來源的公共性、非盈利性、采購對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性、規(guī)范性、政策性、公開性及極大的影響力七大特點(diǎn)。采購程序要求公開透明，遵循公平競(jìng)爭(zhēng)和誠實(shí)守信原則。從采購方式上來講，主要有以下幾種：

1.1 公開招標(biāo)，是政府采購主要采購方式

1.2 邀請(qǐng)招標(biāo)，即選擇性招標(biāo)

由采購人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不能少于三家），向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。

1.3 競(jìng)爭(zhēng)性談判

指采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。

1.4 單一來源采購，即直接采購

是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠⑹状沃圃臁⒑贤芳印⒃胁少忢?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。該采購方式的最主要特點(diǎn)是沒有競(jìng)爭(zhēng)性。

1.5 詢價(jià)

是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商一種采購方式。

2 計(jì)量器具采購的特殊性

計(jì)量器具是指能用以直接或間接測(cè)出被測(cè)對(duì)象量值的裝置、儀器儀表、量具和用于統(tǒng)一量值的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。因全國量值的統(tǒng)一首先反映在計(jì)量器具的準(zhǔn)確一致上，因此，其在整個(gè)計(jì)量立法中處于相當(dāng)重要的地位。其選擇與采購也極具特殊性。

2.1 計(jì)量器具選擇需要考慮的問題

一是合適的量程，只有在有效量程內(nèi)，測(cè)試設(shè)備才能提供較為準(zhǔn)確的測(cè)試數(shù)據(jù)。二是合理的準(zhǔn)確度，選擇測(cè)試設(shè)備并不是準(zhǔn)確度越高越好，準(zhǔn)確度越高，意味著測(cè)試設(shè)備的價(jià)格越昂貴。三是合理的靈敏度和響應(yīng)速度，跟準(zhǔn)確度同理，此項(xiàng)也非越高越好，過高的靈敏度和響應(yīng)速度會(huì)造成測(cè)試設(shè)備的自身振蕩，無法提供測(cè)試結(jié)果。四是合理的飄移。五是盡量選擇重復(fù)性和再現(xiàn)性較好的測(cè)試設(shè)備。六是確定合理的計(jì)量能力指數(shù)。七是其它需要考慮的方面，如使用環(huán)境條件、抗干擾能力等。由此可見，計(jì)量器具的選購專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，不同與其他政府采購項(xiàng)目。

2.2 技術(shù)指標(biāo)制定的重要性

采購需求，即對(duì)采購標(biāo)的的特征描述。好的采購需求能夠合理、客觀地反應(yīng)采購標(biāo)的的主要特征以及要求供應(yīng)商響應(yīng)的條件，符合適用原則、非歧視原則，并能夠切合市場(chǎng)實(shí)際。對(duì)計(jì)量器具來說，采購需求中最重要、最關(guān)鍵的內(nèi)容即是對(duì)技術(shù)指標(biāo)的確定。技術(shù)指標(biāo)不僅反映了采購的要求，更是對(duì)供應(yīng)商響應(yīng)的評(píng)審依據(jù)。技術(shù)指標(biāo)編制的好壞直接影響整個(gè)采購的效果，因此，前期論證工作非常重要。

3 如何做好計(jì)量器具的政府采購工作

計(jì)量器具政府采購，既要具備政府采購的條件，又具有其特殊性，經(jīng)筆者多年的計(jì)量檢測(cè)、設(shè)備采購及評(píng)審經(jīng)驗(yàn)，略有心得，認(rèn)為以下幾點(diǎn)是做好計(jì)量器具政府采購的關(guān)鍵：

3.1 要做好采購前期準(zhǔn)備工作

做好政府采購的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，對(duì)于順利完成采購任務(wù)尤為重要，落實(shí)采購預(yù)算和采購需求，是做好政府采購工作的前提和基礎(chǔ)。

3.1.1 落實(shí)采購預(yù)算

政府采購項(xiàng)目在采購前首先要落實(shí)采購資金，也就是說先有預(yù)算再有采購。《政府采購法》第三十三條規(guī)定：負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。預(yù)算單位在編制政府采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)定，編制本單位的政府采購預(yù)算。為了確保采購計(jì)劃的完整性和準(zhǔn)確性，技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提前安排下一年度新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，對(duì)預(yù)購計(jì)量器具進(jìn)行初步調(diào)研，并制作采購計(jì)劃表。經(jīng)單位審核匯總，編入預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)的年度預(yù)算下達(dá)后，預(yù)算單位要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化采購的計(jì)劃性、避免采購的盲目性和隨意性。預(yù)算下達(dá)后，要對(duì)政府采購項(xiàng)目作進(jìn)一步的采購需求細(xì)化方案工作。

3.1.2 明確采購需求

確定采購需求、制定技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)是計(jì)量器具政府采購的重中之重。在此之前，計(jì)量工作人員應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目胸有成竹，對(duì)擬購設(shè)備的性能需求有明確的想法和準(zhǔn)確的定位，并充分了解市場(chǎng)信息，不能只采用少數(shù)供應(yīng)商提供的推薦的方案作為需求指標(biāo)。值得一提的是，不合理的過高的技術(shù)配置會(huì)造成設(shè)備的閑置和浪費(fèi)，而過低的技術(shù)配置則不能滿足實(shí)際使用功能的要求，因此計(jì)量器具的需求應(yīng)切合實(shí)際。同時(shí)，計(jì)量器具應(yīng)優(yōu)先選擇取得制造計(jì)量器具許可證的供應(yīng)商，以滿足法制管理需求，并考慮量值溯源問題。

很多情況下，造成供應(yīng)商不能響應(yīng)的因素是技術(shù)要求不清楚、不完整、不合理。在現(xiàn)實(shí)采購過程中我們發(fā)現(xiàn)，制定技術(shù)要求常見的問題有以下幾種：一是準(zhǔn)備時(shí)間不足，對(duì)自我需求沒有明確的認(rèn)知，對(duì)市場(chǎng)沒有充分的了解。二是工作人員業(yè)務(wù)不精或過于自信，實(shí)際對(duì)技術(shù)指標(biāo)一知半解。三是在自身沒有能力把控技術(shù)要求的情況下缺乏必要的專家參與。四是對(duì)技術(shù)要求過于嚴(yán)格，以至于供應(yīng)商無法應(yīng)標(biāo)。五是技術(shù)要求帶有較為明顯的傾向性、排他性，等等。

3.1.3 設(shè)備最高限價(jià)的確定

除采購需求外，最高限價(jià)的確定也是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在定價(jià)前需要向不同的供應(yīng)商詢價(jià)，向同行（用戶）詢價(jià)，向不同地區(qū)的用戶詢價(jià)，綜合考慮后，才能合理確定一個(gè)最高限價(jià)。其中，對(duì)進(jìn)口設(shè)備來說，向不同地區(qū)用戶詢價(jià)尤其重要，因?yàn)檫M(jìn)口設(shè)備供應(yīng)商在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的價(jià)格有很大的區(qū)別。特別要注意的是，經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研和論證后，不同品牌的調(diào)研結(jié)果不能透漏給供應(yīng)商，否則不利于采購過程的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，容易造成串標(biāo)等行為。

3.2 必須重視標(biāo)書的制作

標(biāo)書，即公開招標(biāo)文件，其內(nèi)容不僅包括所采購計(jì)量器具的一般性技術(shù)參數(shù)、關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)標(biāo)方的資質(zhì)、供貨時(shí)間、付款方式等，還應(yīng)包括明確的質(zhì)保期、售后服務(wù)、人員培訓(xùn)、故障響應(yīng)時(shí)間、零配件的價(jià)格、備用品的提供、同類設(shè)備的用戶等等內(nèi)容。標(biāo)書制作宜細(xì)宜明了，忌表述不清概念含糊。

3.3 招標(biāo)過程

招標(biāo)過程關(guān)鍵是對(duì)應(yīng)標(biāo)方所提供的設(shè)備的響應(yīng)程度進(jìn)行評(píng)審，其次是供貨時(shí)間、付款方式、質(zhì)保期、售后服務(wù)、人員培訓(xùn)、故障響應(yīng)時(shí)間、零配件的價(jià)格、備用品的提供等等內(nèi)容。

在技術(shù)參數(shù)的響應(yīng)評(píng)審過程中，對(duì)于某些有疑問的內(nèi)容，必要時(shí)可以向供應(yīng)商質(zhì)詢，讓供應(yīng)商進(jìn)行說明、澄清或者補(bǔ)正，通過澄清，進(jìn)一步明確供應(yīng)商所提供設(shè)備的響應(yīng)度。

3.4 合同的簽訂

合同簽訂前，應(yīng)再次對(duì)專家評(píng)審結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)特別是關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)的響應(yīng)度進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)，可以與供應(yīng)商進(jìn)行溝通，要求供應(yīng)商提供一些易損易耗品的備品備件并確認(rèn)。完成上述工作后，再簽訂正式的合同。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例[Z].

[責(zé)任編輯：劉展]