延遲退休方案：只有科學才會可行

文/席恒

延遲退休方案：只有科學才會可行

文/席恒

自十八屆三中全會提出研究制定我國漸進式延遲退休年齡政策以來，延退作為全社會關注的熱點問題“熱度”一直不降。綜合考慮多種因素，筆者以為應該在“十三五”時期啟動延遲退休政策，但退休年齡及退休待遇涉及勞動者的切身利益，只有科學地制訂退休年齡延遲政策方案，兼顧多方利益，才能得到不同群體的認同與支持，才能使這一政策方案具有可行性。

政策思路

退休年齡政策的核心是對勞動者在一定工作年限前提下可享受的社會福利進行政策干預，本質上是勞動者的勞動貢獻與退休后所享福利之間的均衡。建立公平、合理、科學的退休年齡確定與調整機制，應該在充分考慮勞動者工作期間的勞動貢獻后，結合退休年齡的影響因素進行修正，綜合制定漸進式、差異化的退休年齡政策。

根據(jù)我國目前實際退休年齡的現(xiàn)狀，借鑒機制設計理念與方法，我國宜以工作年限為基礎，采用漸進式、差異化的退休年齡政策，對不同類型勞動者（工種、受教育程度、性別等）采取差異化的退休年齡政策。

作為一項社會關注度很高的公共政策，退休年齡政策方案制定需要考慮5個關鍵要素。政策目標應該是符合公共預期的，具有可實施性；政策內容應該清晰、易懂，具有可操作性；政策原則必須符合公眾預期、促進經(jīng)濟增長和保障社會穩(wěn)定，具有政策正效應；政策實施的約束條件要保障其正向效應發(fā)揮；政策啟動實施的最佳時間具有可能性和可行性。（具體要素指標見表1）

方案建議

根據(jù)上述政策研究思路，我國漸進式延遲退休年齡政策可形成以下階梯狀的漸進改革方案。

階段一：其政策目標是將我國平均退休年齡從目前53歲提高到56歲（提高3歲），每提高一年因延遲退休而增加勞動力供給至少695.5萬人（根據(jù)人力資源社會保障部2011、2012、2013年三年累計退休人數(shù)計算的平均值），提高3歲累計增加勞動力供給2086.6萬人，退休工作比達到0.6。政策內容是每一入職年齡勞動者的理想工作年限為35年，法定退休年齡為63歲。其政策約束條件是勞動力人口的平均受教育年限達到11年，人口平均壽命達到75歲，人口老齡化率在16% （60歲以上） 或10%（65歲以上），經(jīng)濟總量為10萬億美元。最佳啟動時間為2015—2017年。

對于為什么選擇“階段一”作為起始的延遲退休年齡的政策方案，是由于我國目前的實際退休年齡在45-60歲之間，平均退休年齡大致在53歲左右。也就是說，“階段一”大致相當于我國現(xiàn)行的退休年齡水平，以“階段一”作為初始政策方案，既與現(xiàn)行政策基本接近，不會引起過多的公眾反映，同時又會達到一定程度延遲退休年齡的政策目的。同時，2016年作為我國“十三五”規(guī)劃的開局之年，在“十三五”規(guī)劃中啟動作為我國養(yǎng)老保險政策重要內容之一的退休年齡政策，也具有一定的可行性。

階段二：其政策目標是將平均退休年齡從56歲提高到58歲（提高2歲），每提高一年因延遲退休而增加勞動力供給至少695.5萬人，提高2歲累計增加勞動力供給1391.0萬人，退休工作比達到0.528。政策內容是，每一入職年齡勞動者的理想工作年限為36年，法定退休年齡為64歲。其政策約束條件是勞動力人口的平均受教育年限達到12年，人口平均壽命達到77歲，人口老齡化率在21%或14% ，經(jīng)濟總量為18萬億美元。最佳啟動時間為2025至2027年。

表1　漸進式延遲退休年齡政策要素

階段三：其政策目標是將平均退休年齡從58歲提高到60歲（提高2歲），每提高一年因延遲退休而增加勞動力供給至少695.5萬人，提高2歲累計增加勞動力供給1391.0萬人，退休工作比達到0.514。政策內容是， 每一入職年齡勞動者的理想工作年限為37年，法定退休年齡為65歲。其政策約束條件是勞動力人口的平均受教育年限達到13年，人口平均壽命達到79歲，人口老齡化率在29%或21% ，經(jīng)濟總量為30萬億美元。最佳啟動時間為2035至2037年。

階段四：其政策目標是將平均退休年齡從60歲提高到62歲（提高2歲），每提高一年因延遲退休而增加勞動力供給至少695.5萬人，提高2歲累計增加勞動力供給1391.0萬人，退休工作比達到0.5。政策內容是，每一入職年齡勞動者的理想工作年限為38年，法定退休年齡為66歲。其政策約束條件是勞動力人口的平均受教育年限達到14年，人口平均壽命達到81歲，人口老齡化率在31%或24% ，經(jīng)濟總量為35萬億美元。最佳啟動時間為2045至2047年。

階段五：其政策目標是將平均退休年齡從62歲提高到64歲（提高2歲），每提高一年因延遲退休而增加勞動力供給至少695.5萬人，提高2歲累計增加勞動力供給1391.0萬人，退休工作比達到0.487。政策內容是，每一入職年齡勞動者的理想工作年限為39年，法定退休年齡為67歲。其政策約束條件是勞動力人口的平均受教育年限達到15年，人口平均壽命達到83歲，人口老齡化率在34%或25% ，經(jīng)濟總量為40萬億美元。最佳啟動時間為2055至2057年。如表2所示。

基于以上漸進改革方案，筆者提出漸進式延遲退休年齡的政策建議如下：

從“十三五”開局之年起，每一入職年齡勞動者退休最低工作年限設定為35年，法定退休年齡設定為63歲，勞動者只要滿足35年的最低工作年限或63歲的法定退休年齡即可彈性選擇個人實際退休時點，從而將我國平均退休年齡從目前53歲提高到56歲。

從2025年起，每一入職年齡勞動者的工作年限設定為36年，法定退休年齡為64歲，勞動者只要滿足36年的最低工作年限或64歲的法定退休年齡即可彈性選擇個人實際退休時點，從而將我國平均退休年齡從56歲提高到58歲。

從2035年起，每一入職年齡勞動者的工作年限設定為37年，法定退休年齡為65歲，勞動者只要滿足37年的最低工作年限或65歲的法定退休年齡即可彈性選擇個人實際退休時點，從而將我國平均退休年齡從58歲提高到60歲。

從2045年起，每一入職年齡勞動者的工作年限設定為38年，法定退休年齡為66歲，勞動者只要滿足38年的最低工作年限或66歲的法定退休年齡即可彈性選擇個人實際退休時點，從而將我國平均退休年齡從60歲提高到62歲。

從2055年起，每一入職年齡勞動者的工作年限設定為39年，法定退休年齡為67歲，勞動者只要滿足39年的最低工作年限或67歲的法定退休年齡即可彈性選擇個人實際退休時點，從而將我國平均退休年齡從62歲提高到64歲。

我國宜以工作年限為基礎，采用漸進式、差異化的退休年齡政策，對不同類型勞動者（工種、受教育程度、性別等）采取差異化的退休年齡政策。

支持條件

作為養(yǎng)老保險制度的重要組成部分，我國漸進式延遲退休年齡政策方案的啟動與實施，還需要與養(yǎng)老金改革相配套的支持條件。

繳費型養(yǎng)老金制度的核心是費基費率與繳費年限、工作年限（退休年齡）的動態(tài)平衡。為了使?jié)u進式延遲退休年齡政策方案平穩(wěn)實施，在養(yǎng)老金機制中降低費率、延長繳費年限（突破目前15年最低繳費年限的限制）則成為延遲退休年齡政策的重要支持條件。基于我國人口老齡化的實際和養(yǎng)老保險改革的需要，在不增加企業(yè)負擔和個人繳費的前提下，筆者建議：

其一，將公共養(yǎng)老金制度結構明確為基本養(yǎng)老保險和強制性補充養(yǎng)老保險（職業(yè)年金）兩部分。

其二，將目前企業(yè)20%的養(yǎng)老保險繳費拆分為兩個10%，其中一個10%改為用工單位養(yǎng)老稅，進入基本養(yǎng)老保險，成為國家提供基礎養(yǎng)老金的主要基金來源，其余部分由國有資產(chǎn)劃撥和國家財政劃撥。另一個10%進入職業(yè)年金，成為所有用工單位建立職業(yè)年金的基金來源之一和繳費參照。鑒于事業(yè)單位公益Ⅱ類的特殊性（具有一定的公益性），雇主可依其自營收入繳費5%左右，其余5%左右（新近出臺的機關事業(yè)單位職業(yè)年金管理辦法規(guī)定，機關事業(yè)單位職業(yè)年金由4%的個人繳費和8%的雇主繳費構成）由政府補貼承擔。用工單位的繳費以單位工資總額為基數(shù)。

其三，將目前個人8%的養(yǎng)老保險繳費拆分為3%和5%，其中3%左右作為個人享受國家基本養(yǎng)老保險的義務進入基本養(yǎng)老保險；5%左右進入職業(yè)年金，成為其基金來源之一。個人繳費以個人所有工資性收入為基數(shù)。

其四，個人（3%的繳費水平）在基本養(yǎng)老保險中的繳費年限由目前15年延長到退休前一個月，即整個職業(yè)生涯中的全程繳費；個人在職業(yè)年金中的繳費年限由勞動者與年金發(fā)起人協(xié)商確定。

表2　我國漸進式延遲退休年齡的政策方案

其五，有鑒于在這一方案中，男女在退休政策方案中具有同步性，基于女性生理特點和承擔人口再生產(chǎn)的重要職能，因此，女性勞動者在退休年齡延遲的同時，可進一步延長其產(chǎn)假，使女性退休年齡延遲與產(chǎn)假延長同步進行。女性因產(chǎn)假延長而對用工單位造成的損失可通過生育保險基金給予補償，產(chǎn)假的時間可依生育保險基金的支付能力和社會福利水平確定。

其六，漸進式延遲退休年齡政策實施（參量改革）與養(yǎng)老金政策調整（制度改革）協(xié)同并舉，社會經(jīng)濟條件具備時同步推進。

建立退休年齡政策的約束與激勵機制也是漸進式延遲退休年齡政策實施的重要支持條件。退休年齡作為勞動者在職勞動貢獻與退休后享受養(yǎng)老金待遇的臨界值，其應滿足最低工作年限的剛性約束與最高退休年齡的彈性激勵。為此，筆者建議：一是進一步修訂完善養(yǎng)老金計發(fā)辦法，通過降低基本養(yǎng)老保險中個人的繳費率回歸基本養(yǎng)老保險的再分配功能。二是規(guī)范退休后繼續(xù)勞動者的養(yǎng)老金管理，在計發(fā)辦法中增加延遲退休或延遲領取養(yǎng)老金的待遇權值。三是嚴格制定提前退休的資格條件和審批程序，減少因提前退休造成的社會不公。（本文系教育部2014年哲學社會科學研究重大課題攻關項目《漸進式延遲退休年齡政策的社會經(jīng)濟效應研究》14JZD026階段性成果）

作者單位：西北大學公共管理學院