扎實推進依法治教進程

黃曉玲

近年來，我們緊緊抓住依法行政和依法治校兩個關鍵，健全工作機制，創(chuàng)新工作方式，積極開展普法教育和依法治校示范校創(chuàng)建活動，不斷推進依法治教，為洛陽市教育事業(yè)健康和諧發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

一、依法謀劃教育發(fā)展

實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，法治是可靠保障;完善的教育法規(guī)體系，是依法治教、依法治校的基礎。我市在嚴格落實國家教育法律法規(guī)的基礎上，結合教育事業(yè)發(fā)展的實際，不斷完善教育法治體系，取得了良好的成效。截至目前，我市已先后出臺了《洛陽市中小學校學生人身傷害事故預防與處理條例》及《洛陽市中小學幼兒園規(guī)劃建設管理條例》兩部地方性法規(guī)。第三部地方性法規(guī)《洛陽市學前教育條例》已經(jīng)批準立項，今年將進行立法調(diào)研工作。在立法的基礎上，編制完成并經(jīng)市人大審議通過了《洛北城區(qū)中小學布局專項規(guī)劃》，同時啟動了各縣（市）及洛南城區(qū)的中小學布局專項規(guī)劃編制工作，在今年6月底前實現(xiàn)我市中小學布局專項規(guī)劃全覆蓋。去年年底，我市把《洛陽市2016-2020年教育發(fā)展規(guī)劃》編制工作納入年度工作任務，并聘請北京師范大學教育發(fā)展規(guī)劃課題組進行科學編制，為今后5年的教育發(fā)展規(guī)劃藍圖。

二、簡化行政審批

敬畏法紀，遵規(guī)守矩是一切工作的紅線。我們在教育行政工作中始終堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則，為構建我市現(xiàn)代教育治理體系不懈努力。根據(jù)效能優(yōu)化原則，我局成立了行政審批服務科，對所有行政許可、行政審批及服務項目實施歸口管理、“一站式”服務，進一步優(yōu)化了審批服務流程，使審批時限縮短了70%，極大地提高了工作效率，提升了人民群眾對教育的滿意度。

三、嚴格規(guī)范辦學行為

為加強中小學管理，維護教育良好形象，我們把減輕學生課業(yè)負擔、規(guī)范招生秩序和教育收費作為規(guī)范辦學行為的重點，出臺了《洛陽市中小學校校務公開工作實施細則》，明確了中小學校務公開的范圍和問責處理辦法，成立了全市治理教育亂收費聯(lián)席會議領導小組，同時建立聯(lián)席會議制度，打破原有治理模式，建立異地交叉聯(lián)合執(zhí)法機制。僅2014年就查處涉及教育收費案件23起、違規(guī)收費32.15萬元，對涉案人員進行了嚴肅處理。

四、開展專項整治活動

針對社會反應強烈的社會教育培訓機構、午托班和非法校車問題，我們根據(jù)有關法律法規(guī)要求，每年都組織一到兩次專項治理工作，切實維護中小學生的合法權益。我市出臺了《洛陽市校車使用管理辦法（試行）》和《午托班管理暫行規(guī)定（試行）》等規(guī)范性文件，進一步明確了相關職能部門在校車管理、午托班管理工作中的職能，形成齊抓共管的格局。近幾年，我市沒有發(fā)生一起校車安全事故，人民群眾對午托機構的投訴也逐年下降。

五、建立依法治校長效機制

為深入持久開展依法治校工作，大力提升辦學水平，我市積極開展了依法治校示范校創(chuàng)建工作，要求各學校建立依法治校工作臺賬，將創(chuàng)建成果固化，實現(xiàn)創(chuàng)建工作的常態(tài)化。目前，全市已創(chuàng)建省級示范校28所、市級示范校220所。今年，針對各學校規(guī)章制度雜亂、操作性不強的問題，已啟動全市中小學校內(nèi)部規(guī)章制度合法性清理審查工作，進一步規(guī)范學校內(nèi)部管理，為依法辦學打下堅實基礎。

六、創(chuàng)新普法教育方式

為更好地推進普法工作深入開展，不斷提高師生的法律素質(zhì)，在做好常規(guī)普法教育的同時，我們積極創(chuàng)新普法教育載體，豐富活動形式，切實增強普法教育的針對性和實效性。各地積極建立校外法治教育基地，定期組織法治安全主題班會活動和法治教育優(yōu)質(zhì)課評選活動。結合普法教育工作實際，我們與省、市有關部門合作，定期邀請知名法律工作者走進課堂，開展法治巡講和宣傳教育。如“平安河南進校園” “平安洛陽進校園”大型巡講活動、“模擬法庭”教育活動以及“青少年法制教育巡展”活動。今年，我市還根據(jù)國家和省里要求，將法治課納入課堂教學內(nèi)容，對學生進行系統(tǒng)的法治教育。

七、做好中小學生傷害事故預防與處理工作

按照《洛陽市中小學校學生人身傷害事故預防與處理條例》有關規(guī)定，我們逐步建立了全市中小學校校方責任險全覆蓋機制、安全教育課常態(tài)化教學機制和災害事故應急演練機制，在市直學校及部分縣區(qū)學校建立了法律顧問制度，有效地減少了中小學生人身傷害事故的發(fā)生。

依法治教任重道遠。今后，我們將借助全省開展“依法治教年”活動的大好時機，努力推動這項工作在全市再上新臺階！

（作者系洛陽市教育局黨組書記、局長）