國務院：促進云計算創新發展，培育信息產業新業態

文｜本刊編輯部

日前，國務院下發《關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》（國發〔2015〕5 號）。提出到 2020 年，云計算將成為我國信息化重要形態和建設網絡強國的重要支撐，并將“增強云計算服務能力”作為促進云計算創新發展的首要任務。

《意見》認為，當前，全球云計算處于發展初期，我國面臨難得的機遇，但也存在服務能力較薄弱、核心技術差距較大、信息資源開放共享不夠、信息安全挑戰突出等問題，重建設輕應用、數據中心無序發展苗頭初步顯現，促進云計算創新發展，培育信息產業新業態勢在必行。

明確指導思想、基本原則和發展目標

《意見》明確指導思想是：適應推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和國家治理能力現代化的需要，以全面深化改革為動力，以提升能力、深化應用為主線，完善發展環境，培育骨干企業，創新服務模式，擴展應用領域，強化技術支撐，保障信息安全，優化設施布局，促進云計算創新發展，培育信息產業新業態，使信息資源得到高效利用，為促進創業興業、釋放創新活力提供有力支持，為經濟社會持續健康發展注入新的動力。

《意見》提出了市場主導、統籌協調、創新驅動和保障安全的四大基本原則。

《意見》指出，到2017年，云計算在重點領域的應用得到深化，產業鏈條基本健全，初步形成安全保障有力，服務創新、技術創新和管理創新協同推進的云計算發展格局，帶動相關產業快速發展。到2020年，云計算應用基本普及，云計算服務能力達到國際先進水平，掌握云計算關鍵技術，形成若干具有較強國際競爭力的云計算骨干企業。云計算信息安全監管體系和法規體系健全。大數據挖掘分析能力顯著提升。云計算成為我國信息化重要形態和建設網絡強國的重要支撐，推動經濟社會各領域信息化水平大幅提高。

強調六大主要任務

一是增強云計算服務能力。大力發展公共云計算服務，實施云計算工程，支持信息技術企業加快向云計算產品和服務提供商轉型。大力發展計算、存儲資源租用和應用軟件開發部署平臺服務，以及企業經營管理、研發設計等在線應用服務，降低企業信息化門檻和創新成本，支持中小微企業發展和創業活動。積極發展基于云計算的個人信息存儲、在線工具、學習娛樂等服務，培育信息消費。發展安全可信的云計算外包服務，推動政府業務外包。支持云計算與物聯網、移動互聯網、互聯網金融、電子商務等技術和服務的融合發展與創新應用，積極培育新業態、新模式。鼓勵大企業開放平臺資源，打造協作共贏的云計算服務生態環境。引導專有云有序發展，鼓勵企業創新信息化建設思路，在充分利用公共云計算服務資源的基礎上，立足自身需求，利用安全可靠的專有云解決方案，整合信息資源，優化業務流程，提升經營管理水平。大力發展面向云計算的信息系統規劃咨詢、方案設計、系統集成和測試評估等服務。

二是提升云計算自主創新能力。加強云計算相關基礎研究、應用研究、技術研發、市場培育和產業政策的緊密銜接與統籌協調。發揮企業創新主體作用，以服務創新帶動技術創新，增強原始創新能力，著力突破云計算平臺大規模資源管理與調度、運行監控與安全保障、艾字節級數據存儲與處理、大數據挖掘分析等關鍵技術，提高相關軟硬件產品研發及產業化水平。加強核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品等科技專項成果與云計算產業需求對接，積極推動安全可靠的云計算產品和解決方案在各領域的應用。充分整合利用國內外創新資源，加強云計算相關技術研發實驗室、工程中心和企業技術中心建設。建立產業創新聯盟，發揮骨干企業的引領作用，培育一批特色鮮明的創新型中小企業，健全產業生態系統。完善云計算公共支撐體系，加強知識產權保護利用、標準制定和相關評估測評等工作，促進協同創新。

三是探索電子政務云計算發展新模式。鼓勵應用云計算技術整合改造現有電子政務信息系統，實現各領域政務信息系統整體部署和共建共用，大幅減少政府自建數據中心的數量。新建電子政務系統須經嚴格論證并按程序進行審批。政府部門要加大采購云計算服務的力度，積極開展試點示范，探索基于云計算的政務信息化建設運行新機制，推動政務信息資源共享和業務協同，促進簡政放權，加強事中事后監管，為云計算創造更大市場空間，帶動云計算產業快速發展。

四是加強大數據開發與利用。充分發揮云計算對數據資源的集聚作用，實現數據資源的融合共享，推動大數據挖掘、分析、應用和服務。開展公共數據開放利用改革試點，出臺政府機構數據開放管理規定，在保障信息安全和個人隱私的前提下，積極探索地理、人口、知識產權及其他有關管理機構數據資源向社會開放，推動政府部門間數據共享，提升社會管理和公共服務能力。重點在公共安全、疾病防治、災害預防、就業和社會保障、交通物流、教育科研、電子商務等領域，開展基于云計算的大數據應用示范，支持政府機構和企業創新大數據服務模式。充分發揮云計算、大數據在智慧城市建設中的服務支撐作用，加強推廣應用，挖掘市場潛力，服務城市經濟社會發展。

五是統籌布局云計算基礎設施。加強全國數據中心建設的統籌規劃，引導大型云計算數據中心優先在能源充足、氣候適宜、自然災害較少的地區部署，以實時應用為主的中小型數據中心在靠近用戶所在地、電力保障穩定的地區靈活部署。地方政府和有關企業要合理確定云計算發展定位，杜絕盲目建設數據中心和相關園區。加快推進實施“寬帶中國”戰略，結合云計算發展布局優化網絡結構，加快網絡基礎設施建設升級，優化互聯網網間互聯架構，提升互聯互通質量，降低帶寬租費水平。支持采用可再生能源和節能減排技術建設綠色云計算中心。

六是提升安全保障能力。研究完善云計算和大數據環境下個人和企業信息保護、網絡信息安全相關法規與制度，制定信息收集、存儲、轉移、刪除、跨境流動等管理規則，加快信息安全立法進程。加強云計算服務網絡安全防護管理，加大云計算服務安全評估力度，建立完善黨政機關云計算服務安全管理制度。落實國家信息安全等級保護制度，開展定級備案和測評等工作。完善云計算安全態勢感知、安全事件預警預防及應急處置機制，加強對黨政機關和金融、交通、能源等重要信息系統的安全評估和監測。支持云計算安全軟硬件技術產品的研發生產、試點示范和推廣應用，加快云計算安全專業化服務隊伍建設。

發展改革委高技術司副巡視員孫偉表示，“《意見》是首個促進新業態創新發展的國務院文件。發展云計算，有利于分享信息知識和創新資源，降低全社會創業成本，培育形成新產業和新消費熱點。”