大數據時代的政府數據開放

文｜寧家駿

只有把大數據引入到電子政務中才能進一步提高政府的信息利用水平。

寧家駿

中央政府門戶網站，2014年做了正式的改版，改版之后受到了各界關注，也收到很好的效果。在中央政府門戶網站改版的帶動下，全國各級政府的網站也有了新的面貌。在一批重大的電子政務工程參與下，我國現在電子政務的總體架構正在形成一個新的態勢，為今后信息的共享和業務的聯動進一步奠定了基礎。

新形勢、新機遇、新挑戰

“十二五”期間，國家發改委牽頭制訂了“十二五”國家政務信息化建設規劃。規劃在編制和起草時力圖轉變傳統的電子政務發展方式，即從重建設、輕應用到突出成效轉變，從分散重復建設向節約建設轉變，從項目導向向應用服務導向轉變，從自建自用向共建共用轉變，從信息孤島向信息共享轉變。2015年是“十二五”最后一年，歷經五年努力，規劃的貫徹落實取得了一定的成效，但是舉步維艱，亟待進一步破冰。

在“十二五”規劃中提出兩項任務，一是建設完善電子政務公共平臺，完善以云計算為基礎的電子政務公共平臺的頂層設計。二是積極研究云計算模式在電子政務發展中的作用，充分發揮既有資源的作用和新一代信息技術的潛能，加快電子政務的創新，為減少重復浪費，避免各自為政和信息孤島的建設來建設新的系統。但是這些任務在落實上有很大的欠缺。

目前，在新常態下怎樣提高電子政務的發展水平，還面臨很大的挑戰。

新時期電子政務建設也必須適應國家治理能力現代化的新的需求，按照十八屆三中、四中全會的精神，電子政務建設必須要和現在國家提出的治理現代化緊密的聯系起來，要為治理現代化提供更好的信息支撐。電子政務公共服務的內容和方式正在發生重大的變化，大家所需要的信息都需要進一步的提升。此外，個性化的服務也需要進一步提升。

在此情況下，新時期要求電子政務建設必須做到五方面的創新：第一，開創建設和服務新模式。第二，促進資源整合新階段，其中政務大數據資源整合勢在必行。第三，拓展應用新領域。第四，提升服務新水平。第五，發揮電子政務新成效。

以大數據理念推動政府數據開放

“十三五”期間，電子政務面臨著一系列的新轉變——整合、互聯、開放、共享和提升效率。

創新服務型的電子政務離不開政務數據開放，要通過進一步開放數據，著力改進以公眾為中心的網上服務，切實促進政府向主動型服務轉變，切實推進面向基層的社區一站式綜合服務。

當今國家治理現代化已經提上改革開放新課題，而這個現代化更離不開大數據支撐，以大數據概念簡化和優化業務流程，以服務對象為目標，實現信息共享和跨部門協同。

為加深對政務數據開放創新的理解，我們要從信息化與政府業務、服務、機制融合的角度，從信息供給和支撐能力的角度，推進政府轉型，催生新的服務和管理模式。

當今大數據日益成為提升政府治理的新途徑，只有大數據才能夠揭示傳統方式難以展現的關聯關系，提升政府整體數據分析能力，推動政府數據的開放與共享，促進社會各個領域數據融合和資源整合。

所以，只有通過創新發展，才能夠改變我們政府管理理念和社會治理的模式。大數據的深化應用為政府決策者提供了全面深入的數據的信息，決策的依據，政策的方針。建立用數據說話、數據決策、數據管理、數據創新的管理機制，真正實現基于數據的科學決策。有助于轉變政府管理和公共治理的思維方式，推進管理型政府向透明、高效、廉潔的服務型、責任型政府轉變，推進政府治理體系和治理能力的現代化。

當今我們要把挖掘政務數據開放創新改革作為一種動力，只有這樣我們才能夠推進電子政務和行政體制改革的融合和互動。真正體現電子政務以公共服務為重點，支持服務型政府。支持精細化的管理，形成跨部門、跨地區信息系統互相操作和資源共享的長效機制，擴展電子政務的受益面。

大數據：電子政務發展新引擎

大數據今后將成為電子政務發展的核心驅動引擎，面對當今信息資源開發利用滯后和政府管理面臨新的挑戰困境，必須要通過對數據的有效利用，成為進一步發展電子政務的關鍵要素。對政府應用大數據要進行全面深入，實時分析和應用。

在電子政務應用當中大數據至關重要，因為電子政務是社會信息化的基礎，只有我們把大數據引入到電子政務中才能進一步提高政府的信息的利用水平。

最近，國家發改委和科技部、財政部等有關部門正在起草“大數據專項行動”中，明確提出2020年建立國家統一的政府信息開放平臺和基礎數據資源庫，實現人口、法人、空間地理等國家基礎數據資源的跨部門、跨區域共享。國家明確提出今后要通過大力推進政府數據的依法公開，要建立十萬個以上政府數據集，來統籌國家大數據資源，推動共享開放，釋放數據紅利。

通過大數據可以進一步推動政府服務的創新，使得政府服務更加滿足個性化、適應性和主動化的需求。如今，有些部門利用大數據構建了像金融打擊非法集資的監測預警平臺、基于大數據的社會信用平臺等。

利用大數據來促進信息共享和政府服務水平提升，關鍵要加強政府服務資源的梳理，提升信息公開的規范性，要加強公共事業單位服務資源的整合，拓展服務的范圍。

以大數據推動政務信息公開在法律上有許多依據，2007年國務院就正式下發過492號令，下發政府信息公開條例，明確了政府信息公開法律的約束要求。國辦發前剛剛下發的66號文件，明確了提高現有電子政務基礎設施利用效率、推動信息資源開放共享，促進電子政務的集約化發展。重點任務就是要研究建設國家公共信息資源開放平臺，有序推進政府數據開發和社會化利用。

目前，國家有關部門正在研究制定大數據資源發展的行動計劃，其中明確提出了第一要整合各類政府信息平臺，第二整合各部門分散的數據中心。提出到2018年初步形成政府公共數據中心，社會第三方服務數據中心并存的數據中心體系。同時提出了要加快國家基礎信息資源庫的建設，到2018年形成跨部門共享國家人口庫、法人庫、空間地理庫等國家基礎信息資源庫。