構建中國城市開放力評價指標體系

文｜本刊記者 陳宏洋

通過構建中國城市開放力評價體系來推動我國政務大數據有效快速的發展。

中國人民大學統計學院教授 趙彥云

2013年10月31日，由美國、英國“開放數據晴雨表項目組”、互聯網基金會、開放數據研究會共同編制的《開放數據晴雨表：2013年開放數據全球報告》在倫敦發布。該報告反映了市場經濟國家尤其是發達的市場經濟國家開放數據思路、相關技術和應用的價值。報告顯示，中國政府開放數據水平在全球77個主要國家和地區中占第61位。

在全球首個政府數據開放平臺Data.gov誕生的近五年時間內，數百個國家和地方政府已經相繼建立起了各自的政府數據開放平臺，與此同時，國際研究機構、非營利組織和企業等也正在逐步加入到該平臺中來。基于現實，中國急需構建中國城市開放力評價指標體系。

全球政府開放數據平臺建設的評估指標體系

中國人民大學統計學院教授趙彥云介紹，“2013年開放數據全球報告”提出了三大類九個方面的評價體系，第一類是準備度。準備度是指一個國家是否具備實現開放數據潛力的政策、社會和經濟基礎，包括政府、企業、公眾與民間團體三方面。

第二類是執行力。執行力是指政府發布一系列關鍵數據，以支持社會各界進行創新、對政府的審計問責和改進有關決策的程度。在這方面，我們看到一系列的具體舉措，一系列的關鍵技術，一系列的標準化的內容，即在開放數據的政府平臺下，開放數據的公共服務領域的核心內容。

第三類是影響力。影響力是指開放數據已導致積極的政策、社會、環境和經濟變化的效果程度。我們為什么要干這個事？這件事情對我們要有價值。所謂價值就是兩大類，一類是社會價值，一類是市場價值，我們要創造社會價值和市場價值，求得共同的最大化。

“2013年開放數據全球報告”評估設計了14個方面，這些評估的背后透射出競爭力的思想。

中國城市開放力的評估原則和對象

趙彥云認為，中國城市開放力評估體系，在具體設計工作中，首先要識別對象主體——政府和非營利機構，企業、公眾。從國際競爭力來看，強調基礎設施建設，過去重視道路、橋梁、能源、動力、水資源等基本的基礎設施，現在重視信息基礎設施的建設。最重要的一點即政府開放數據平臺是數據設施的核心部分。

“從政府開放數據平臺系統發展來看，對社會價值和市場價值的創造，可以分成四大領域：透明度，效率，創新，參與者。這四個方面形成整個系統的能力建設。我們的理論依據，首先是市場經濟，第二是開放的數據平臺，兩者結合推動行業快速發展。”趙彥云說，通過政府開放數據公共平臺可以做許多創造價值的事情，把社會價值創造和市場價值創造兩個作用融合一體，既看到開放數據對市場基礎的直接影響和擴散影響，同時也看到其對社會價值產生的直接效果和間接效果。

“以國外為依據，我們學習他們，再與他們溝通，我國有自己的優勢和特點，不是簡單把國外的內容搬過來，而是要借鑒他們的核心精髓，聯系我國的實際，探討我們的關鍵要素。”

在評估的時候要借鑒國外成熟的理論，通過他門的理論和實踐，來比較分析研究中國的客觀存在和發展，建立我們的學說。根據這些學說來尋找我們的目標，建立我們的原則，設計一個指標體系。有所為、有所不為，抓住關鍵方面，是我們基本的思路和基本的原則。

中國政府公共開放數據評估對象，采取從城市到全國的推進工作方針，第一期先以36個中心城市為標的來進行評價，具體包括北京、天津、石家莊、呼和浩特、太原、哈爾濱、長春、大連、沈陽、合肥、福州、廈門、南京、蘇州、濟南、青島、上海、杭州、寧波、廣州、深圳、南寧、海口、鄭州、武漢、長沙、南昌、貴陽、成都、昆明、重慶、蘭州、銀川、西寧、西安、烏魯木齊。根據初步研究，以我國36個大中城市為對象，可能對我國政府開放數據平臺建設有很強的解釋力。

中國城市開放力評估指標體系

趙彥云認為，中國城市開放力評估指標體系規劃設計可以參考國外的“三個方面、九個評估內容”。“做城市開放力主要還是推動我國政務大數據發展，同時也要與國際接軌，產生國際影響。政府開放數據平臺的國外發展，美國的過程和英國過程不一樣，英國的組織體系非常健全，美國的公共服務能力比較突出。”

趙彥云根據中國的國情建立了一個規范競爭的指標體系。具體指標體系設計如下：

1、準備度

（1）成立政府公共開放數據平臺建設的專門城市組織機構及其推動效果。

（2）企業參與政府公共開放數據平臺建設的數量、投入、效果。

（3）非營利機構單位參與政府公共開放數據平臺建設的數量、投入、效果。

2、執行力

（1）政府部門參與數量和數據更新次數。（2）政府公共開放數據平臺建設的15個數據類型內容覆蓋率和更新平均次數。15個數據類型包括地理空間數據、自然資源與土地、人口、環境、政府收支和預算、公司注冊和單位基本信息、立法、交通、經濟、金融、國際貿易、醫療衛生健康、教育、司法數據、民意滿意度。（3）APP應用覆蓋率和效果。（4）API支持力。

3、影響力

（1）政府影響力，主要是政府在公共開放數據上對全面改革與發展的效果，可以探索用價值衡量的方式方法。

（2）企業影響力，主要是企業利用公共開放數據基礎設施上的新業態和提高經營效率的效果。

（3）非營利機構影響力，在企業組織、產業組織、公益事業方面的作用價值。

（4）公眾影響力，主要是在提升個人經濟活動效率和社會生活品質方面的價值。

“中國的政府公共開放數據平臺建設，首先看各個城市組織機構建設情況，以及推動效果，我們要圍繞這些來建立評估內容。第二，企業參與的平臺建設情況。我們現在是開放，讓社會全參與，參與的主體有政府、企業、非營利機構、公眾。平臺建設我們分15個方面，77個國家的評價是14個方面。”趙彥云說。

要從我國信息化、互聯網、云計算、大數據發展進程的基本規律入手，并形成與政府部門職能對接的體系追求，以及考慮我國微博、微信、政府網站、政府APP、政府API、政府開放數據平臺等重要作用，采取切合實際，效果推動優先，分階段遞進發展方式來建設中國的政府公共開放數據平臺。