大數據的國家戰略

文｜本刊記者 阿桂

我們正處在大數據引發的大變革時代，多樣化的數據、巨大的數據量以及他們潛在的商業價值已經開始對公共政策產生影響。

中國信息協會大數據分會專家委員會專家文金言

當大數據快速向社會各個方面滲透的時候，當數據分析技術快速發展和數據利用范圍擴大的時候，政府與公民的關系，政府與企業的關系，政府與政府之間的關系都在發生變化。借鑒和比較國外經驗，研究制定適合我國國情的大數據發展戰略和發展路徑是繼續深化電子政務、加快實現國家治理體制和治理能力的明智之舉。

大數據行動計劃

中國信息協會大數據分會專家委員會專家文金言介紹了美國的大數據發展路徑。

2009年1月20日，美國現任總統第一個任期宣布就職當天，就簽署了開放政府備忘錄。指導新一屆政府開放數據源，以數字革命帶動政府變革。開放政府數據源的目地，就是為了改進公眾服務，提高公信力，增加政府責任感。

2009年5月20日，美國政府數據開放文庫網站正式上線，47個政府數據源向社會公開使用，美國國家的第一任CIO也正式就職。2009年12月8日，美國總統簽署行政令，要求所有美國聯邦政府和所有機構，45天內開放3個有價值的數據源。2011年5月，美國上線數據源達到了2.5萬個。2011年9月20日，美國正式啟動開放政府國家行動計劃，首批向社會公開26個開放性政府項目。2012年3月29日，美國啟動聯邦政府大數據行動計劃。

2014年1月7日，美國總統指定白宮法律總顧問牽頭，邀請科技專家、隱私專家、企業界、學術界成立專家委員會綜合評估大數據和公民隱私交互之后，給人類帶來的影響。

“美國1775年建立郵政系統，大幅度促進了美國跨州貿易，產生非常好的商業價值。那時，郵件在路上傳遞時可以隨時打開，郵件沒有被保護。1882年美國國會才通過立法把個人信件納入隱私法律保護。不久電報出現，當時電報是明碼電報，發出的電報內容別人都可以知道，電報內容屬于不屬于個人隱私？應該不應該被保護？爭論了很多年，到1888年美國國會才提出立法。接著電話出現，通信的含義和手段擴大，電話內容受不受法律保護，也成了當時的焦點，到了上世紀中葉才通過立法保護。”文金言說，可以看出，新技術、新科學總在挑戰法律的極限，這就是為什么美國總統要求專家委員會去研究新技術帶來的挑戰。

公開咨詢

進入互聯網時代，智能手機、物聯網、云計算、大數據，這些新事物、新技術的出現又在挑戰法律。美國總統要求探討哪些法律和政策需要修訂和制定，大數據會從哪些方面影響人民的工作方式和生活方式，影響和改變政府和公民管理。美國總統希望在政府和民企之間合作推動創新，最大限度保護公民隱私前提下，保證和加速信息流動，創造更多商機。

2014年，美國政府向全美國發出了公開咨詢，要求公民以任意方式向政府提供建議。政府給出五個維度，希望民眾從這五個維度考慮。一是收集、存儲大數據對公眾的影響，二是政府投資更多的錢去發展和資助大數據，能為政府帶來哪些可量化的數據；三是哪些關鍵技術和技術趨勢會影響大數據的采集、存儲、分析、使用，哪些新技術和新方法在保護隱私同時也能實現大數據的有效利用；四是如果監管政府和處理大數據的政策框架不同，不同在什么地方，應該怎么去做；五是電子手段對大數據的應用跨行政區，會帶來哪些法律問題。

經過三個月廣泛的民意咨詢，得出五大建議，構成美國現在大數據國家策略基本點。第一、政府政策指定的時候應該更多關注大數據的實際使用，較少關心放在數據收集和分析上面；第二、政府各個層面的政策規范當中不應當關聯特定技術，應該指名我需要的結果是什么；第三、為推進大數據的應用，政府網絡信息研發計劃需要大力合作，加強與隱私相關的社會科學研究；第四、與高等教育合作，培養新一代人才。

大數據國家戰略

文金言介紹，美國給其他國家很多啟示，國家大數據的發展戰略不僅是技術發展綱要，盡管針對新興科學和相關技術，他是站在此項技術會給未來社會和公民帶來沖擊角度，以完善法律框架、政策框架為要，配置適當的財政計劃和項目管理計劃以及合作計劃。

政府是收集數據、使用數據和公民隱私為一體的仲裁者，政府要考慮公民隱私權，考慮政府與科學，科學與工業，科學與科技之間的互動關系。制定的法律政策既要鼓勵新技術造福人類，同時抑制他危害人類。

政府在對新技術做資助的時候重點應該放在科學研究，比如現在新興技術不是數學，是數字科學，政府應該更多資助這些。對應用科學，政府應該采用合作、購買的方式，鼓勵民間企業去發展。