政務大數據的開放共享

文｜本刊記者 阿龍

政務信息資源再利用問題不僅涉及政務信息資源管理的政策法規和體制機制，還與加工使用政務信息資源的行業發展關系密切。

北京市信息資源管理中心總工 穆勇

大數據應用起步于互聯網行業，現正進入到政務大數據應用領域。政務大數據，按照來源分成三種類型：第一類是政府辦理各種業務過程當中，采集和產生的數據。第二類是相關的政府部門進行統計調查，獲得社情民意的數據。第三類是通過物理采集設備獲取氣象環境等數據。

“隨著互聯網和物聯網的廣泛使用，這些數據在我們整個城市信息化和政府信息化的作用越來越重要，相關處理技術也越來越成熟?！北本┦行畔①Y源管理中心總工穆勇說，政務大數據和其他領域大數據相比，價值大，涉及面寬。政府很多數據是一些企業得不到也買不到的，比如道路的視頻信息，這是政府部門單獨采集獲得。

政務大數據的互聯網思維

穆勇認為，政務大數據應用要有互聯網思維，包括體外互動、服務引導、服務外包、自助服務，政府搭臺、企業唱戲。

政府的互聯網思維重要一點是政府數據開放，這是推動政務大數據應用的一個前提。我們要在領導決策過程中使用大數據，要用數據說話，用數據決策。通過數據開放能夠讓更多公眾參與整個領導的決策和政府的管理過程當中，會大大提升整體領導決策水平。同時，政府的數據和來自于互聯網相關企業的數據應該相互融合、相互使用。

在公共服務行業領域，很多數據用完之后很快扔掉了。這些數據價值遠遠沒有被挖掘和使用。比如對于整個服務過程進行評價，對于個性化服務進行挖掘，服務的問題進行分析。政府花了很多錢，布了很多攝象頭，有些道路實現全覆蓋，這種數據在以前保留三個月。使用單位很少，有一些特殊部門在使用，使用完了就扔掉。

“政務大數據應用是一個新的領域，復雜程度和需求多樣性比互聯網行業大的多，也難的多，機遇與挑戰并存，需要運用新的思維方式、新的技術手段來解決新出現的問題?！?/p>

強化政務信息資源管理基礎

“政務大數據的應用和資源管理、數據管理密切相關。其中，第一方面就是政策和機制的數據管理。北京市出臺《北京市國家機關個人信息保護規定》就是一例?！蹦掠抡f，做好政務大數據應用要強化政務信息資源管理基礎。政務大數據應用還需要有相關的基礎設施，比如共享交換平臺，大數據應用很重要的一點就是數據能夠相互流動，共享交換。我們在政務大數據應用時，強調通過物理設施來采集數據。

政府數據開放共享是政務大數據應用的前提。政府部門和相關企事業單位不但要盡可能的開放具體的數據，還要以其他方式引入社會、企業方面的服務和應用。北京市建立北京政務數據資源網，從2012年開始建設，到現在為止一直進行試運行。已有很多委辦局開始把相關數據在這個網站上進行發布。這些委辦局的數據被社會廣泛的使用和下載。數據開放是為了促進更好的信息、更多的信息、更有價值信息的開放。通過這種形式對一些重點行業、重點企業起到帶動作用。

政務信息資源管理基礎起步

政務大數據應用從政務信息資源管理的基礎起步，包括相關政策法規和標準、基礎設施、基礎工作和信息資源建設工作。

“我們正在做一些基于政務大數據新理念和新應用的政務大數據研究系統，在某些領域進行應用示范。政務大數據平臺不僅要解決共享問題，還要解決數據融合問題。整個體系結構也發生很多變化，我們已經建了物聯網平臺，這些大量的實施數據要進行融合處理，整個體系架構是一個混搭模式。”穆勇介紹?！拔覀儼焉婕按髷祿脚_和以前的基礎設施、各委辦局的相關應用進行區分。以交通為例，交通數據來自不同單位，不同部門，各自有不同的系統，形成了碎片化。我們做的政務大數據平臺，就是把要用到的新數據，比如手機數據、物聯網、互聯網數據融合進來，對某個區域的交通狀況進行總體分析?！?/p>

政府部門將擁有的可再利用的政府信息進行梳理，制成目錄并發布，便于企業查找；政府可將各部門政策法規信息集中起來，通過統一平臺集中發布，并及時發布相關的廢止、生效等信息；對諸如信用信息、交通信息等要求較高的信息，在整合后提供再利用；在再利用企業選擇方面，要從技術、質量、服務、規模等幾個方面進行控制；建議政府加強對信息內容產業的管理和引導。

要選擇百姓需求最迫切、社會經濟效益大且有一定基礎的領域，如在交通信息服務領域，展開政務信息資源再利用，推動產業發展的試點示范工作。要組織研究制定支持政務信息資源再利用相關產業發展的產業政策，盡快完成產業發展的實施方案。對政務信息資源再利用相關企業給予有針對性的支持，如建立行業發展引導基金，增大政府采購對信息服務業的支持力度，將相關行業服務納入政府采購目錄，特別是涉及面向中央部委、在京大企業等集團總部和金融企業的高端信息服務產品，由政府進行收購。