被低估的政務大數據

文｜吳余龍

無論是推進國家治理體系和治理能力現代化，還是建設法治政府和服務性政府。都需要更多、更完善的數據支持，以供科學抉擇。

吳余龍

我國目前有80%的信息控制在政府部門手中，包含著眾多行政管理信息、市場信息、服務信息、宏觀決策信息等。公開以上信息，對于企業和個人考察社會、分析市場，進而科學地安排生產、生活，合理配置資源都具有重要的參考、指導作用。

政務大數據現狀

政府所擁有和使用的大數據分為政務大數據和公共大數據兩類。政務大數據定義為通過行政手段依法獲取、并用于政務活動的大數據。其他大數據為公共大數據。政務大數據是綜合性的，是各個行業和各個政府部門數據的集合，在體量上占據絕對優勢。據研究，政府部門產生數據占整個社會80%，發揮大數據的作用首先要激活政務大數據。

政務大數據具有連續性、公正性、原始性、真實性、完整性、可處理性，它的價值尤其顯得重要。

政務大數據是由政府公開數據、政府非公開數據、社會數據、政務大數據綜合而成。

政府數據是政府各個部門數據的總和，包括政府公開數據和政府非公開數據。社會數據是指與政務相關的社會數據，如輿情、市場交易、人員流動等。

美國站在大數據時代的浪潮前沿，積極探索利用大數據發展電子政務。2000年，美國通過《數據質量法》；2007年通過《開放政府法》；2009年奧巴馬上任首日簽署首份總統備忘案《透明和開放的政府》；2012年發布《大數據研究和發展計劃》，同時組建“大數據高級指導小組”，投資2億美元，將大數據提升至聯邦政府戰略層面。

2009年，美國政府數據開放門戶網站Data.gov上線；2010年，英國Data.Gov.uk上線；中國香港也積極推出公共數據開放網站Data.One……。目前，世界上已有31個國家和地區政府建立起了數據開放門戶網站，為大眾提供政府原生態數據。這些網站不僅開放政府數據，還提供初步的數據分析工具。同時，美國聯邦政府還和印度政府合作，致力于政府數據開放門戶網站開源，向全世界開放

我國電子政務電子政務數據共享和融合才剛起步，絕大多數數據仍然是孤立的、分散的。多網環境下，數據安全交換復雜，導致我國政務大數據的管理與應用都處于較低的階段。

國內政府數據缺乏頂層設計，國家層面對數據公開未開展；政府數據開放的相關法律和制度滯后；目前只有部分省市開始啟動政府數據開放，無論從數量還是價值來講，和國際領先國家差距較大。

未形成全國性的數據與應用交易市場，有待激活社會化的數據利用。數據的利用主要集中在個別政府部門內部，如交通、國土等，社會化利用水平差。

政務大數據價值

政務大數據應用價值，一是記錄，情景輔助是他操作的基礎；第二是糾偏，進行情景指引，方向微調；第三是監督，情景復原和責任追究；第四是預測，情景的研究，系統的優化。

政務大數據的效果，一是促進地方經濟轉型。大數據本身已經成為一個重要的新型產業，更重要的是政務大數據的分析研判，能夠幫助產業結構調整，促進經濟轉型。二是提升城市管理水平。政務大數據具備的預測、預判和預警功能能夠幫助政府實現抉擇科學化、管理精細化、服務主動化的目標。三是推動社會和諧正義。政務大數據對龐大信息的采集和分析能力可用于案件偵破，減少犯罪，伸張正義。

政務大數據應用行業廣闊，比如，經濟大數據，促進產業轉型；交通大數據，幫助方便出行；健康大數據，服務社會民生；市場大數據，引導創業就業。

力龍信息的思考

力龍信息關注電子政務從2013年底開始，以前關注兩個方面，第一做OA，相當于做流程。后來做服務系統，我們發現政府真正要去實現電子政務價值的是生產出來的數據重復的利用以及跨部門的共享。力龍信息從應用的角度涉足電子政務：第一，建立城市級政務大數據的發展環境。第二，實現城市和社會的前瞻性管理。第三，推動地方服務型政府建設。

政務大數據中心有三個階段，第一是數據分散，再到部門集中，再到城市級集中。我們有一個GDos大數據管理系統，它的數據從分散做到集中的模式。第二是政務數據開放網。第三是智慧政務中心。政務大數據最終為了提升我們的政務服務水平和服務型政務建設。