吉奧數(shù)字化城管服務(wù)智慧城市

文｜熊棟 周曉霞

吉奧數(shù)字化城管系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，除了按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)外，還針對(duì)城市管理現(xiàn)狀中遇到的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，進(jìn)行了特色系統(tǒng)開發(fā)。

隨著城市的快速發(fā)展，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大、人口不斷增加、城市資源日趨緊張，傳統(tǒng)的城市管理模式已不能適應(yīng)城市現(xiàn)實(shí)，迫切需要科學(xué)發(fā)展的新思路、新技術(shù)來(lái)優(yōu)化城市功能、改善民生與構(gòu)建和諧社會(huì)保障體系。

武大吉奧信息技術(shù)有限公司抓住時(shí)代機(jī)遇，依托住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)城市管理流程再造，形成了一個(gè)統(tǒng)一指揮、高位監(jiān)督的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，由臨時(shí)突擊型向長(zhǎng)效管理型轉(zhuǎn)變，提升城市管理與服務(wù)水平。

吉奧數(shù)字化城管建設(shè)亮點(diǎn)

系統(tǒng)架構(gòu)

數(shù)字化城管系統(tǒng)是分層次的，各層次可以根據(jù)自身的特點(diǎn)專注于本身的設(shè)計(jì)，各層次依賴度不高可以形成松耦合的協(xié)作關(guān)系，對(duì)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)和產(chǎn)品的選擇也提供了多種組合的可能。（如圖1所示）

工作流程

數(shù)字化城管工作流程分為信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)等七個(gè)步驟的“閉環(huán)”工作流程（如圖2所示）。

圖1 系統(tǒng)架構(gòu)圖

圖2 數(shù)字化城市管理工作流程示意圖

城市管理信息采集員在所負(fù)責(zé)的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問題后通過(guò)“城管通”上報(bào)或社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)城市管理問題向數(shù)字化城市管理中心舉報(bào)，監(jiān)督中心通知信息采集員核實(shí)，信息采集員通過(guò)“城管通”上報(bào)監(jiān)督中心城市管理。監(jiān)督中心在接收到城市管理信息采集員實(shí)時(shí)上報(bào)或核實(shí)屬實(shí)的問題信息后，即時(shí)填制工作任務(wù)單，立案后批轉(zhuǎn)給指揮中心。指揮中心根據(jù)工作任務(wù)單的內(nèi)容和要求，及時(shí)將職責(zé)明確，對(duì)應(yīng)部門單一的（簡(jiǎn)單）問題直接派單到相關(guān)專業(yè)部門；對(duì)界線不清、涉及多個(gè)專業(yè)部門的（疑難）問題由綜合處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，明確問題處理的第一專業(yè)部門和協(xié)同專業(yè)部門。專業(yè)部門根據(jù)工作任務(wù)單的要求對(duì)問題進(jìn)行處置。對(duì)緊急問題的處理，必須在限定的時(shí)間內(nèi)到場(chǎng)降低危害或恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，然后根據(jù)問題處置的難易程度在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)處置。專業(yè)部門按照工作任務(wù)單的要求，完成工作任務(wù)處置后，在規(guī)定的辦理時(shí)間內(nèi)將工作任務(wù)完成和復(fù)核請(qǐng)求信息發(fā)送到數(shù)字化城市管理中心和信息采集員。信息采集員在接收到專業(yè)部門或數(shù)字化城市管理中心的工作任務(wù)完成和復(fù)核請(qǐng)求信息后，及時(shí)對(duì)工作任務(wù)的辦理情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并把核查結(jié)果信息報(bào)送到監(jiān)督中心，監(jiān)督中心完成工作任務(wù)歸檔、銷案等流程。系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，各崗位、各區(qū)域、各專業(yè)部門的不同處置情況，均有數(shù)字化城管平臺(tái)自動(dòng)生成相關(guān)分析、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)資料，作為城管工作的考核依據(jù)。

關(guān)鍵技術(shù)

數(shù)字化城市管理采用先進(jìn)、可靠及適度超前的現(xiàn)代信息技術(shù)，如海量的空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)、地理編碼地址匹配技術(shù)和空間數(shù)據(jù)保密安全處理技術(shù)及MIS、GIS一體化的綜合型政務(wù)管理等。

◆ 海量的空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)

海量空間數(shù)據(jù)管理即大數(shù)據(jù)量空間數(shù)據(jù)管理。吉奧數(shù)字城市管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)體系建設(shè)需要管理海量的空間數(shù)據(jù)，必須要采用空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)。這就要求GIS平臺(tái)支持基于關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)的一體化管理和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的多用戶安全并發(fā)訪問控制機(jī)制，并具有較完善的空間數(shù)據(jù)索引機(jī)制和較高的數(shù)據(jù)并發(fā)訪問性能。GIS平臺(tái)的空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎要求具有完善的數(shù)據(jù)模型，支持點(diǎn)、線、面等矢量數(shù)據(jù)類型以及柵格數(shù)據(jù)類型。并能夠支持Oracle、SQL Server等知名的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)進(jìn)行空間數(shù)據(jù)的管理。

◆ 地理編碼、地址匹配技術(shù)

地理編碼是一種基于地理空間定位技術(shù)的編碼方法，提供了地名地址的地理位置信息轉(zhuǎn)換成地理坐標(biāo)的方法，是將文字性的描述地址與其空間的地理位置坐標(biāo)建立起對(duì)應(yīng)關(guān)系的過(guò)程，對(duì)建立非空間信息的關(guān)聯(lián)及信息資源整合至關(guān)重要。

地址匹配最關(guān)鍵的問題是地址標(biāo)準(zhǔn)化、建立地址編碼數(shù)據(jù)庫(kù)以及自動(dòng)化地址匹配引擎的研發(fā)。地址匹配服務(wù)必須采用統(tǒng)一的地名地址描述編碼規(guī)范，建立不同地區(qū)的地址編碼數(shù)據(jù)庫(kù)，并以該地址數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立高效的地名地址匹配方法，在其上做各種與地址相關(guān)的應(yīng)用。

◆ 實(shí)現(xiàn)MIS、GIS一體化的綜合型政務(wù)管理

城市管理事件和案卷相關(guān)的業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)稱為MIS系統(tǒng)，與城市管理相關(guān)的地圖管理系統(tǒng)稱為GIS系統(tǒng)。在總體技術(shù)設(shè)計(jì)上，我們將MIS、GIS技術(shù)集成于同一系統(tǒng)之中，存儲(chǔ)于同一數(shù)據(jù)庫(kù)，真正實(shí)現(xiàn)了MIS、GIS的技術(shù)一體化，為城市管理各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員提供了圖文一體化的基于B/S結(jié)構(gòu)的協(xié)同工作應(yīng)用環(huán)境。

數(shù)字化城管提升城市管理水平

吉奧數(shù)字化城管系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，除了按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)外，還針對(duì)城市管理現(xiàn)狀中遇到的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，進(jìn)行了特色系統(tǒng)開發(fā)。主要包括城市建設(shè)管理中普遍存在的市容環(huán)境衛(wèi)生、工程渣土傾倒、城市園林管理等問題，通過(guò)開發(fā)相應(yīng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用子系統(tǒng)，對(duì)此類問題進(jìn)行專業(yè)化管理，徹底杜絕城市范圍內(nèi)亂搭亂建、亂披亂掛、亂倒垃圾、亂停亂放等城市管理亂象，進(jìn)而提高城市整體形象水平，提高生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

視頻監(jiān)控管理子系統(tǒng)

視頻監(jiān)控管理子系統(tǒng)通過(guò)搭建視頻監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市部件和事件的全方位、全時(shí)段的可視化監(jiān)控管理，從而對(duì)城管事件作出準(zhǔn)確判斷并及時(shí)響應(yīng)，對(duì)監(jiān)控范圍內(nèi)的突發(fā)性城管事件錄像取證，起到綜合治理效果。（如圖3所示）

圖3 視頻監(jiān)控

圖4 領(lǐng)導(dǎo)通

領(lǐng)導(dǎo)通信息推送子系統(tǒng)

領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)辦公子系統(tǒng)主要供移動(dòng)辦公人員（城市管理相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員）使用，實(shí)現(xiàn)城市管理相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員的移動(dòng)辦公，通過(guò)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督指揮中心的通信。（如圖4所示）

部件在線更新子系統(tǒng)

部件在線更新管理子系統(tǒng)借助高精度GPS采集設(shè)備，將城市部件更新任務(wù)安排到監(jiān)督員日常巡查工作中，結(jié)合監(jiān)督指揮中心服務(wù)端系統(tǒng)，完成城市部件更新工作，大大降低每年的數(shù)據(jù)更新費(fèi)用。（如圖5所示）

渣土、環(huán)衛(wèi)車輛管理子系統(tǒng)

通過(guò)在渣土、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車上安裝GPS定位設(shè)備和視頻攝像頭，有效監(jiān)控作業(yè)人員、車輛的行走路線及工作范圍，對(duì)人員越界、車輛越界或超速進(jìn)行實(shí)時(shí)登記，指揮中心可隨時(shí)回放運(yùn)行軌跡，利用無(wú)線技術(shù)和3G網(wǎng)絡(luò)，將環(huán)衛(wèi)事件以圖像、聲音、視頻等多種形式上傳到指揮中心，指揮中心進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度派遣，規(guī)范化作業(yè)，提高服務(wù)效率。（如圖6所示）

門前五包子系統(tǒng)

“門前五包”管理內(nèi)容為包環(huán)境衛(wèi)生、包容貌秩序、包綠化管護(hù)、包立面整潔和包文明倡導(dǎo)，通過(guò)對(duì)市內(nèi)商店、酒店、公共部門等沿街責(zé)任單位進(jìn)行實(shí)景影像數(shù)據(jù)的采集，指定“門前五包”區(qū)域范圍，城管監(jiān)督員在日常巡查工作中可通過(guò)城管通快速的對(duì)區(qū)域內(nèi)“門前五包”案件進(jìn)行巡視和處置，有效進(jìn)行“門前五包”執(zhí)法。（如圖7所示）

助力智慧城市創(chuàng)建

“智慧城市”是“十二五”時(shí)期城市發(fā)展的主要模式，武大吉奧數(shù)字化城管解決方案充分利用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市各項(xiàng)關(guān)鍵信息，讓數(shù)字化城管成為“智慧城市”發(fā)展的基石，對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)等在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。

圖5 部件在線更新

圖6 渣土環(huán)衛(wèi)車輛管理

圖7 門前五包