江蘇省招投標(biāo)綜合監(jiān)管系統(tǒng)：從“分散管理”到“閉合管理”

文｜本刊記者 陳桂龍

電子招投標(biāo)的本質(zhì)：優(yōu)化資源、提高效率、實現(xiàn)共享。

江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦工程師 杜城

信息化建設(shè)一直是江蘇招投標(biāo)工作的主線之一，江蘇省招標(biāo)辦運用電子技術(shù)開發(fā)招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)以來，通過不斷的探索、創(chuàng)新、實踐，大膽利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新招投標(biāo)管理方式，其中研發(fā)的“計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)”、“評標(biāo)專家語音通知系統(tǒng)”、“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)”及全流程電子化的“電子化招投投標(biāo)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”在全國招投標(biāo)領(lǐng)域起到了率先垂范的引領(lǐng)作用。

建設(shè)工程招投標(biāo)信息化發(fā)展過程

江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦工程師杜城介紹了江蘇省建設(shè)工程招投標(biāo)信息化發(fā)展過程。

萌芽階段（1995—1998年）。招投標(biāo)日常管理工作以紙質(zhì)文件為主，以PC機為輔助管理手段，信息服務(wù)手段單一，內(nèi)容較少。

起步階段（1998—2002年）。以建立建設(shè)工程承發(fā)包管理系統(tǒng)為主要工作目標(biāo)。1998年，《江蘇省建設(shè)工程招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)2.0》上線運行并在全省13個地級市推行。該系統(tǒng)率先采用計算機軟件對建設(shè)工程招投標(biāo)項目從報建到中標(biāo)過程進(jìn)行管理，將原來手工操作的招投標(biāo)流程進(jìn)行電子化，使招投標(biāo)的管理和服務(wù)水平、數(shù)據(jù)管理能力大大提高。

提高階段（2002—2004年）。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及運用，以建立基于WEB方式的建筑市場管理與服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺和信息網(wǎng)站為主要工作目標(biāo)，即從單一的管理軟件轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)共享為特征的全省統(tǒng)一建筑信息平臺開發(fā)。形成覆蓋全省的“透明式管理，規(guī)范化服務(wù)”運作的信息平臺。

全面應(yīng)用階段（2005—2011年）。建設(shè)工程招投標(biāo)信息化應(yīng)用從單純項目管理向招投標(biāo)全面監(jiān)管、交易中心服務(wù)、工程評標(biāo)等方面進(jìn)行延伸。

招投標(biāo)綜合監(jiān)管系統(tǒng)功能

“電子招投標(biāo)的本質(zhì)——優(yōu)化資源、提高效率、實現(xiàn)共享。”杜城說。

1、江蘇電子招投標(biāo)現(xiàn)狀

目前，江蘇各省轄市及部分縣區(qū)共建有電子招投標(biāo)系統(tǒng)33個。

網(wǎng)上開標(biāo)

2、交易門戶網(wǎng)站

“江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)”是江蘇省依法招標(biāo)項目信息指定發(fā)布媒介之一，網(wǎng)站設(shè)有新聞公告、政策法規(guī)、工程信息、誠信信息、辦事指南等幾大欄目，主要承載發(fā)布全省建設(shè)工程招投標(biāo)有關(guān)信息的公示、公告，信息發(fā)布與“項目交易平臺”實現(xiàn)無逢對接。同時網(wǎng)站提供監(jiān)管人員、企業(yè)、評標(biāo)專家等招投標(biāo)各方主體登錄接口。

比如投標(biāo)企業(yè)到江蘇省承接工程，通過會員系統(tǒng)注冊后登錄客戶端，填寫相關(guān)信息并上傳相應(yīng)證明附件提交審核即可進(jìn)入江蘇省投標(biāo)企業(yè)信息庫。企業(yè)信息經(jīng)審核通過后會第一時間發(fā)布至網(wǎng)站公示接受社會監(jiān)督，經(jīng)公示后無異議即可參與招投標(biāo)活動。任何人通過網(wǎng)站可隨時查看企業(yè)的基本信息、各類人員信息、業(yè)績及獲獎等情況。

3、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

招標(biāo)人（或招標(biāo)代理）登錄會員管理系統(tǒng)進(jìn)行項目注冊，填寫相關(guān)信息，并按要求提交相應(yīng)證明文件，同時，如果是自行招標(biāo)項目須提交自行招標(biāo)備案資料，代理招標(biāo)須按相關(guān)要求提交項目組人員構(gòu)成及職責(zé)分工、代理合同等相關(guān)資料。其中，組長要求必須具有工程類中級以上職稱且具有執(zhí)業(yè)資格證書，所以代理人員必須經(jīng)考核合格后持證上崗。

相關(guān)信息填寫完畢加蓋電子印章即可提交審核，監(jiān)管人員通過管理端對備案資料進(jìn)行網(wǎng)上審核，通過流程追蹤可查看項目每個步驟進(jìn)展情況。

4、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)

2009年，在江蘇省轄市范圍內(nèi)推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的基礎(chǔ)上，2013年制定了《遠(yuǎn)程異地評標(biāo)管理辦法》，共二十三條，其中規(guī)定：

招標(biāo)辦與交易中心的職責(zé)：設(shè)立專門的遠(yuǎn)程評標(biāo)管理崗位，指定專人負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程評標(biāo)工作的管理、協(xié)調(diào)，主場或副場評標(biāo)現(xiàn)場管理、評標(biāo)秩序維持，以及相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入、操作、維護(hù)和登記臺賬等工作。

軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：配備評標(biāo)計算機、音頻通話、視頻監(jiān)控、指紋識別等設(shè)備，保證遠(yuǎn)程評標(biāo)順利進(jìn)行。

5、評標(biāo)專家?guī)欤何褰y(tǒng)一

2007年，建設(shè)工程遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)在江蘇省蘇州市率先使用

統(tǒng)一了全省專家?guī)臁Ｕ闲畔①Y源，實現(xiàn)資源共享。2012年，經(jīng)過一年努力整合全省評標(biāo)信息，建立全省唯一評標(biāo)專家?guī)欤烀刻煜蚋鞯叵掳l(fā)評委變更信息，保證信息的一致。

統(tǒng)一了評標(biāo)專業(yè)。根據(jù)發(fā)改法規(guī)1538號文，制定了江蘇省評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，共分為3個一級類別、15個二級類別、50個三級類別、224個專業(yè)。初次申報評標(biāo)專家的申請人申報的評標(biāo)專業(yè)總數(shù)，原則上具有高級職稱的不超過6個專業(yè)，中級職稱的不超過4個專業(yè)。已受聘的評標(biāo)專家或根據(jù)本人學(xué)歷、工作經(jīng)歷等變化修改或增加評標(biāo)專業(yè)。申報的評標(biāo)專業(yè)總數(shù)，原則上具有高級職稱的不超過10個專業(yè)，中級職稱的不超過6個專業(yè)。

統(tǒng)一了申報系統(tǒng)。突破時間地點限制：評標(biāo)專家任何時候都可登錄申報系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)操作規(guī)范了申報流程：模版式管理保證信息的完整性、真實性。提高了工作效率：實現(xiàn)無紙化申報，避免往返招標(biāo)辦。加強信息透明度：對申報信息實時查看審核進(jìn)度、促進(jìn)監(jiān)管人員的管理水平。

2009年7月3日，江蘇省全省建設(shè)工程遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng) 開通儀式

統(tǒng)一了考核評價標(biāo)準(zhǔn)。實行“一標(biāo)一評”的日常考核與年度考核相結(jié)合的方法，通過量化考核加強對評委的動態(tài)監(jiān)管。明確了4類24種情形的扣分標(biāo)準(zhǔn)，在一個計分周期內(nèi)累計扣分達(dá)到一定程度的按相應(yīng)規(guī)定暫停一段時間評標(biāo)資格直至取消資格。

統(tǒng)一企業(yè)信息庫。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕108號）總體要求，實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

6、招標(biāo)代理管理系統(tǒng)

建立了統(tǒng)一的招標(biāo)代理庫：企業(yè)資質(zhì)、人員信息與廳資質(zhì)審批信息同步，保證信息準(zhǔn)確。

加強非執(zhí)業(yè)資格人員和分支機構(gòu)管理。全省各級監(jiān)管人員統(tǒng)一登錄省平臺操作管理，保證信息準(zhǔn)確性。

建設(shè)工程招投標(biāo)信息化建設(shè)的成效

對江蘇建設(shè)工程招投標(biāo)信息化建設(shè)的成效，杜城總結(jié)了四點。

1、改進(jìn)了管理方式。過去建筑市場監(jiān)管靠單兵作戰(zhàn)、分散管理，現(xiàn)在通過綜合信息平臺建設(shè)，集中了信息資源，形成了合力，監(jiān)管方式由“分散管理”進(jìn)入了“閉合管理”的新階段。通過網(wǎng)上招投標(biāo)信息服務(wù)和招投標(biāo)過程的管理，可以極大地提高招投標(biāo)監(jiān)管工作水平，可以節(jié)約大量人力、物力，建立良好的公正、公平、公開的競爭環(huán)境，有效杜絕腐敗，降低采購成本。

2、提高了行政效能。過去不論是管理方、建設(shè)方、施工方、中介方等建設(shè)各方都處在手工操作、人工辦事的狀態(tài)中，現(xiàn)在通過綜合信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)了信息資源共享、在線辦事、自動統(tǒng)計、智能分析等網(wǎng)絡(luò)功能，工作效能由“手工操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)作業(yè)”，大大提高了工作效率。以信息化為支撐，積累大量資料和數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和日常辦公管理提供信息服務(wù)，提高辦公效率，減輕工作人員負(fù)擔(dān)，節(jié)約辦公費用。改變傳統(tǒng)管理思路和模式，提高管理人員和工作人員素質(zhì)，支持實現(xiàn)政府機關(guān)工作決策科學(xué)化。

3、規(guī)范了各方行為。過去不論是行政管理部門的監(jiān)管行為，還是建設(shè)雙方的建設(shè)行為，都不能得到有效規(guī)范，人為因素很多，辦事缺乏透明度和程序化，現(xiàn)在通過綜合信息平臺建設(shè)，建立了以計算機管理為基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理為手段的建筑市場監(jiān)管信息平臺，形成了“程序管事、機器管人、系統(tǒng)管全過程”的新模式，有效地規(guī)范了建設(shè)各方的行為。

4、強化了政府服務(wù)。過去對行政管理部門而言，行政是一種強勢管理，現(xiàn)在通過綜合信息平臺建設(shè)，將行政權(quán)利置于信息化的陽光平臺之上，接受社會各方的監(jiān)督，促進(jìn)了行政觀念由行政強勢轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)優(yōu)勢，大大增強了服務(wù)意識。

總體架構(gòu)

地級市架構(gòu)