推進新型城鎮化取得新突破

文｜本刊記者 陳桂龍

在轉型升級的背景下，各級政府不能片面追求城鎮化率，而應更加關注貼近農民切身權益的城鄉統籌協調發展。

自從“城鎮化”被寫入政府工作報告，其熱度就持續不減。今年政府工作報告中的最新提法是“推進新型城鎮化取得新突破”。李克強總理強調指出，城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。“新型城鎮化”在今年的兩會上繼續受到眾多代表委員的熱捧。

辜勝阻：以人為本

政府工作報告提出，要堅持以人為核心，以解決3個1億人問題為著力點，發揮好城鎮化對現代化的支撐作用。很多代表委員認為，這意味著新型城鎮化正在從土地城鎮化向人口城鎮化轉變。

全國人大代表、全國人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻指出，新型城鎮化最關鍵的是人的城鎮化。“新型城鎮化有一個很重要的特點，是強調人的城鎮化，人的城鎮化就是要解決如何使城市的轉移人口，也就是我們通常說的農民工實現市民化。”

根據辜勝阻多年調研，目前城鎮化、市民化面臨就業保障不穩定、公共服務缺錢、農地改革滯后、安居夢想難圓、過客心態嚴重等五個難題。“現在戶籍制度對大量民眾而言不適用，特別是農村戶籍的含金量很高，像宅基地、承包地、林地，以及各種補貼，若讓其放棄農村戶籍、獲取城市戶籍，農民工或面臨糾結。”

“二維路徑”是辜勝阻提出的概念，他表示，一方面要讓一部分有穩定就業和穩定住房的人，在自愿的基礎上落戶城市，對于大量的不能落戶和不想落戶的外來人口，更重要的是要提供公共服務。

九三學社中央：重視農村發展

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出以人為本的城鎮化，不是簡單的城市人口增加和規模擴張，而是要在產業支撐、社會保障、生活方式、人居環境等方面真正實現城鄉統籌與可持續化發展。為積極穩妥扎實有序推進新型城鎮化，實現“以人為核心”的發展目標，九三學社中央提出以下建議：

一是關注城鎮化的“質量和水平”而非“數量與速度”。在轉型升級的背景下，各級政府不能片面追求城鎮化率，而應更加關注貼近農民切身權益的城鄉統籌協調發展。以生產、生活、生態相和諧為重點，加強與社會服務、社會公平有關的軟環境建設，體現發展成果共享、公共服務均等、發展權利平等等內涵，實現城鄉協調發展新格局。細化落實鄉村公共服務設施建設，如鄉村社會救助體系、養老服務社會化體系、醫療保障體系、法律救助體系、兒童心理健康干預體系等。

二是將生態文明理念融入新型城鎮化全過程。保護自然地貌與環境特色，加強對鄉村生態環境的研究和治理力度，減少養殖業污染、秸稈焚燒、農藥化肥等農業面源污染；擴大財政轉移支付范圍，落實環境補償機制。著力發展特色農業與生態農業，加大對環境友好型產業的扶植力度，并劃定增長邊界與生態底線，提高農民生態保護意識。在生態環境良好的地區，應鼓勵其利用自然資源，大力發展鄉村旅游等綠色產業，促進經濟發展。讓“廣義增長”、“精明增長”取代“粗放增長”，讓“看得見山、望得見水”的綠色健康村鎮為我國生態環境改善提供強大支撐。

三是促進鄉土文明與城市文明和諧共存。在注重延續地方文化的前提下，培育現代鄉村文化，在規劃設計、開發建設中高度重視本土文化的融合與體現，深挖當地文脈，提升品質，彰顯特色。恢復鄉村文化的自我“造血功能”，鼓勵社會與本土居民廣泛參與，建立和諧人文氛圍，讓新型城鎮化與新型鄉土文化同步發展，激發地方文化的活力。在村鎮規劃建設中，既要重視公共服務設施和基礎設施建設，也要尊重歷史，防止“一刀切”、概念化的簡單照搬，避免農村失去自由純樸的田園風貌和本土文化特色。

四是實現“產城融合”、“產村融合”。產業發展是新農村、新城建設的根本動力。完善基礎設施與產業布局，鼓勵構建錯位競爭、優勢互補、合理分工的產業發展格局，優化鄉鎮的分工協作。在廣大農村，應以市場為導向，以主導產業為重點，引導農民利用現代科技和營銷方法，鼓勵結合歷史風貌與自然環境的優勢，鼓勵結合鄉土文化的再生與復興，發展新型、高效、特色產業，為新農村建設提供新動力。

五是積極探索新的建設方式與管理機制。各地發展的客觀條件和所處的階段差異較大，不同經濟條件、地理特征和發展背景的鄉村應當采取不同的建設方式，充分尊重農民作為新農村建設主體的意愿，積極有效地引導農民參與村級規劃建設。應以促進區域統籌和城鄉協調為目標，進一步拓寬融資渠道、創新投融資方式，緩解建設資金匱乏的問題。

六是依法保障農村發展。鑒于新型城鎮化的系統性與復雜性，需要一系列法律、政策的創新與完善，堅決依法規劃、依法建設、依法治理。在科學制定規劃的基礎上，應保持規劃的長期穩定，堅決杜絕長官意志強加于規劃之上，強調法定規劃的嚴肅性。規范相關職能部門的管理行為，強化依法管理意識，提高農民法律素養，促進農村管理法制化、規范化和科學化。