關于成立互聯(lián)網(wǎng)安全“國家隊”的建議

文｜九三學社中央

互聯(lián)網(wǎng)安全“國家隊”篩選標準應以企業(yè)技術能力和競爭力為主要依據(jù)，而不以所有制為準繩。

互聯(lián)網(wǎng)和信息領域的安全，必須有相應的安全產(chǎn)業(yè)支撐。目前，我國ICT（信息和通信技術）產(chǎn)業(yè)技術能力和競爭力與國外同業(yè)差距較大，因此，有必要成立互聯(lián)網(wǎng)安全“國家隊”來引領發(fā)展。應支持優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)成為“國家隊”成員，并形成一套可操作的、與國際接軌的、與我國國情相符合的、能夠動態(tài)調整的措施手段，支持“國家隊”發(fā)展，從而確保我國國民經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展。為此，建議：

一是確立互聯(lián)網(wǎng)安全“國家隊”成員的選擇標準。互聯(lián)網(wǎng)安全“國家隊”應包括主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，其中以互聯(lián)網(wǎng)安全為主業(yè)的企業(yè)應當是重要力量。篩選標準應以企業(yè)技術能力和競爭力為主要依據(jù)，而不以所有制為準繩，國有企業(yè)和民營企業(yè)都應有機會成為“國家隊”成員。例如，美國少有國有企業(yè)，但卻有強大的互聯(lián)網(wǎng)安全“國家隊”，IT產(chǎn)業(yè)中由美國人控制的、總部在美國的著名“八大金剛”。從當前情況看，我國可按照以下條件選擇互聯(lián)網(wǎng)安全“國家隊”成員：1.在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，有國際競爭力，或在國內競爭力突出的企業(yè)；2.在資本構成中，有國有資本或中國籍公民控制資本；3.由中國籍優(yōu)秀企業(yè)家管理，并控制企業(yè)經(jīng)營權；4.企業(yè)經(jīng)營管理的總部在中國境內；5.企業(yè)主要員工中，中國籍員工應占較高比例。當“國家隊”企業(yè)發(fā)生股權或管理權變動時，國家應根據(jù)情況對該企業(yè)實施相應的管理手段，如優(yōu)先收購、限制企業(yè)股權交易方、取消其享受的有關優(yōu)惠政策等。

二是構建系統(tǒng)性的組合政策，加大對互聯(lián)網(wǎng)安全“國家隊”的支持。美國互聯(lián)網(wǎng)安全“國家隊”企業(yè)有強大的、領先的專業(yè)技術、服務能力及競爭力，并與美國政府保持密切關系，得到了政府各方面的政策支持：如對重要企業(yè)直接投資，對關鍵技術研究給予國家基金扶植，對政府項目和政府采購采取傾斜的政策保護，對企業(yè)實行稅收政策優(yōu)惠；對外國企業(yè)設置相應限制措施，如對收購美國“國家隊”成員有種種限制，對“國家隊”產(chǎn)品技術出口設限；對“國家隊”成員控制人和重要員工采取相應的管理措施等。我們認為，政府采購是政府的重要支出，讓政府采購資金適當向“國家隊”傾斜，是扶植“國家隊”發(fā)展的重要手段。應結合我國實際，采取項目合作、政府采購等多種方式支持互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展成為“國家隊”成員。例如，政府部門及相關機構對成員企業(yè)直接資助項目經(jīng)費，成員企業(yè)與國家情報部門進行秘密項目合作，政府采購、國家大型項目和技術服務選擇優(yōu)先考慮成員企業(yè)，由政府部門下屬的第三方機構在成員企業(yè)持股，將部分網(wǎng)絡信息安全、情報等工作外包給成員企業(yè)，為成員企業(yè)頒發(fā)“國家安全工作許可”資質，允許部分成員企業(yè)參與軍方網(wǎng)絡戰(zhàn)演習等。

三是利用行業(yè)協(xié)會等非政府組織支持“國家隊”發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，美國的行業(yè)協(xié)會，對美國信息安全企業(yè)的發(fā)展有重大支持和協(xié)調作用。這些協(xié)會是美國政府和“國家隊”、“國家隊”成員之間，互相交流，協(xié)調利益的一個重要樞紐。如信息技術—信息共享和分析中心（IT-ISAC）是由美國商務部與19家科技公司在2000年合作成立的非營利機構，在信息技術領域幫助成員對公司和IT基礎設施進行風險管理，其成員間通過網(wǎng)絡信息共享和分析來加強IT基礎設施建設，通過互信、分析和協(xié)同合作，成員企業(yè)能夠提高緊急事件響應能力和網(wǎng)絡安全決策能力。此外，行業(yè)協(xié)會還可在協(xié)調政府采購、政府項目招標上起到重要作用。研究發(fā)現(xiàn)，受WTO及GPA等規(guī)則限制，我國政府采購部門往往在采購規(guī)則中設置明顯的排除外國企業(yè)的政策壁壘，一些技術標準也不是由政府采購部門制定的，此舉極易引發(fā)國際爭端；而美國政府往往利用立體的采購政策體系，通過設置復雜的采購標準、技術標準等手段，并與行業(yè)協(xié)會推薦、第三方組織認證等方式相結合來滿足門檻條件，合理繞開一些限制。美國的這一做法可以為中國所借鑒。