人才優勢促城鎮發展：香農奇跡的啟示

文｜白雅文

交通區位和優厚的地價、政策優惠等已經不能成為如今城鎮發展的核心競爭力，在“人跟產走”變成“產跟人走”的邏輯下，城鎮發展的核心在于快速建立起人才優勢，以人才促進城鎮發展。

“二十一世紀最缺的是什么？人才。”《天下無賊》里看似漫不經心的一句話卻道出了如今城鎮競爭的本質。著名地理學家喬爾·科特金在《新地理：數字經濟如何重塑美國地貌》中就指出：“今天，在這個信息時代，重要的資產已不再是自然資源，而是獲得高技能勞動力——尤其是科學家、工程師及其他主導新經濟的專業人士——的能力。”“無論是在小城鎮還是在大城市，人類的智慧在那里集中，財富就在哪里聚集，這種趨勢日益增強。” 例如美國德克薩斯州奧斯汀的發展就是在于其人才優勢，該市獲學士及以上學位的人口占城市總人口的40.4%，遠超過德州23.3%的水平，人才的聚集吸引了大量高科技企業落戶，奧斯汀已連續兩年榮登美國發展速度最快城市榜首，年平均增長率達6%，是美國平均水平的兩倍多。

愛爾蘭香農可謂是人才優勢促城鎮發展的典范。在20世紀70年代之前，香農是一個以傳統農業為主的落后城鎮。但在40年后的今日，香農已經成為“歐洲硅谷”的示范區、世界知名的高科技走廊及旅游度假區。每年來此度假的游客人數高達60多萬，給當地帶來1500萬歐元的年度直接經濟回報。2010年，香農被評為歐洲十大旅游勝地之一。一個總面積只有1萬平方公里、人口僅40.7萬人的城鎮卻創造著超過愛爾蘭整個國家1/2的財富，成為愛爾蘭除首都外國外直接投資最密集的區域。香農奇跡發展的背后，不是依托于香農機場的航空中轉優勢，也不是依托于香農自貿區的免稅優勢，而是良好的人才生態群落構建。正如IDA中西部地區經理 Conor Agnew所說：“高學歷、靈活的勞動力，加上出色的親商環境，已經使香農成為一個持續有吸引力的投資地，現有產業基地的實力又不斷吸引新的公司來到該地區投資。”

構建人才吸引的大環境底板

Conor Agnew指出，在新經濟環境下，如今的人才已經變成了“精明的地點消費者”，因此，高質量的生活環境對于人才吸引特別重要。愛爾蘭香農就是通過綠色的底板及書香的氛圍，構建了令知識精英倍加向往的大環境。

香農是“翡翠綠島”愛爾蘭的生態示范區，綠色是香農的重要發展理念。區域制定有綠色框架計劃，整合野生林地、水域、中心公園等區域內多種類型的生態資源，相互串聯起來構建成的大小不同、特色各異的體驗網絡，保護生態環境的同時，又能提高生活品質。生態體驗網絡內，合理規劃并設置了一些基礎設施，為人們提供乘船、騎行、野外探險、散步、遛狗、嬉戲等不同優質空間，讓人能夠安全享受自然。通過整體統一的綠色景觀規劃，香農已經從昔日森林覆蓋率僅僅10%，一躍成為林木覆蓋率達到97%的生態典范。依托生態優勢，香農吸引了眾多精英人才和優質企業落戶。

除了綠色的生態環境，香農還著力打造全域書香的生活環境，真正構建宜居的精英生活城市。今天，在香農的酒店、建筑、城市商業、公共空間……處處散發著濃郁的書香氣息。同時，為了盤活書香文化傳統，小鎮居民甚至自發回歸中世紀生活，居民著古裝住古居、孩子們每周都會上古代小學課程，讓這里更是充滿著濃郁的書香底蘊內涵。

同時，香農還通過成立香農開發署、設立海外高素質人才回國就業獎勵機制、高新技術產業風險基金，提供企業間中介、高新技術企業孵化服務等，搭建香農產業發展的政策平臺、人才平臺、金融平臺、服務平臺，打造健康產業環境，吸引優質人才落戶。

大開大合的優質環境、書香濃郁的生活氛圍、公平健康的產業環境，讓香農吸引了很多知識精英聚集于此，拉動就業和產業聚集，同時更讓香農文化輸出全球。可以說，環境底板已經成為香農經濟發展的重要驅動力。

建立香農知識網絡

香農開發公司將利默里克郡的利默里克國家科技園、凱里郡的垂利科技園、提帕拉里郡的瑟勒斯科技園、奧菲萊郡的波爾科技園和克萊爾郡的安尼斯科技園有機聯系在一起，形成了獨特的“香農知識網絡”。香農知識網絡建立了科技園與高校之間的合作關系，充分發揮高校人才、科研、設施方面的優勢，實現了產學研一體化。

在香農，企業與大學緊密互動，大學的實習經歷是必不可少的，這也使得香農的大學生一畢業便具備了實際工作經驗，比如香農酒店管理學院的學生在學習期間有兩年實習經歷，其中一年級就是作為酒店員工在酒店工作；而與高科技園相鄰的利默里克大學實驗室甚至成為了企業創新研發室，35%的學生在企業內的工作經歷就是大學課程，四年學業享有8個月的帶薪實習。豐富的實習經歷，讓香農畢業生深受企業歡迎，也使得香農畢業生的就業率超過歐盟平均水平的12%，香農的學士學位甚至被譽為歐洲乃至全球含金量最高的文憑之一。

為了讓本地人才能夠駐留在本地，香農的產業積極根據人才特征進行轉型，20世紀90年代后，隨著高新技術產業的發展，香農就利用其相對年輕和教育水平高的人力資源，逐步轉向以發展服務業和知識經濟型產業為主，保證了人才機遇和產業發展機遇高度契合。

不僅如此，香農還積極進行科技孵化和產權保護，在保證企業創新型的同時，也能進一步駐留創新型人才。這里，每個科技園都建立了企業孵化中心，名稱為“創新工廠”，為知識創新型企業服務，以創新驅動本土小型企業，培育本土企業能力。同時，大學機構的研究成果及時企業共享，以國家科研投入形成的軟件知識產權，在技術轉移時大學與科研單位的科研人員持有85%以上的知識產權。這種企業和高校之間及時的知識產權轉化，進一步推動了產業的創新發展和人才的聚集。

學有所用的產業基礎、全面對接的知識服務，使人才在香農都能順利找到創業空間和就業市場，也讓香農的人才優勢更加凸顯。

建立完善的培訓機制

香農把培育人才方式的創新視為在全球經濟一體化下保持競爭力最重要的手段，并確立了全民終身教育為人才培育理念。通過大學—專科院校—職業教育不同層級的教育體系，培養更加復合型的人才。

這其中，精英職業教育更成為香農教育體系中最富特點的成就。香農在大學教育中增加繼續教育，并將其作為大學體系的主體之一，繼續教育的定位就在于培養大批知識型工人。其利用大學的軟硬件環境，通過職業性培訓，培養信息與電腦技術方面的知識藍領。以利默里克大學為例，為了儲備信息技術人才，70年代開始在大學教育中增加繼續教育，重點發展信息技術相關專業。精英職業教育為香農儲備了大量企業所需的技術型人才，調查顯示，99%的職業教育學院畢業生都在畢業后的6個月內找到了工作或者繼續升學。

從大學到職業教育的可持續教育體制的構建，為整個香農積累了高素質、全面充足的人才儲備，助力開發區內中小企業的壯大發展。門類齊全的教育體系、體系完備的人才群落，也最終促使香農形成了歐洲最富特色的專業人才集群。

香農的以人才促產業經濟發展模式已經成為世界城鎮發展的典范。我國領導人也非常關注香農的成功經驗，并多次到訪香農學習。1980年，時任中國國家進出口管理委員會、國家外國投資管理委員會副主任的江澤民曾到香農開發區參觀考察。此后，朱基總理、溫家寶總理、李嵐清副總理和一些部級領導都曾訪問過香農開發區。如今，在如今爭奪人才的城鎮競爭之下，我國各城鎮可以如香農般，抓緊構建自身人才優勢，驅動城鎮經濟可持續發展。

但愿未來中國的城鎮發展也能重現“香農奇跡”！