吉林省住房和城鄉建設工作實現良好開局

文｜本刊編輯部

合力繪藍圖 奮進譜新篇

2015年是“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年，科學研判和準確把握宏觀經濟形勢，對于做好吉林省住房城鄉建設工作意義重大。

3月2日，吉林省住房和城鄉建設工作會議在長春南湖賓館召開，總結2014年工作，安排部署2015年任務。吉林省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長秦福義作了題為《奮發有為 拼搏進取 努力開創全省住房城鄉建設事業新局面》的工作報告。會議傳達了全國住房城鄉建設工作會議精神和全國城市規劃建設工作座談會精神。

2014年成績喜人

會議指出，2014年，全省住房城鄉建設系統緊緊圍繞全省工作大局，立足實際，主動作為，逆勢而上，全面完成了各項工作任務，為穩增長、調結構、促改革、惠民生發揮了積極作用，取得了可喜成果。

一是民生工程超額完成建設任務，改革發展成果惠及廣大人民群眾。一年來，全省掀起了新一輪各類棚戶區改造的新高潮，全年全省開工建設各類保障性安居工程28.8萬套，開工率101.2%，基本建成24.39萬套，占年度計劃的106%，使全省80多萬城鄉居民的住房條件得到了根本改善?！芭孔印惫こ炭朔r間緊、任務重、資金壓力大等諸多困難，實現新增供熱能力5730萬平方米，改造陳舊管網1936公里，撤并改造小鍋爐房352座，建設調峰鍋爐房和區域鍋爐房40座，完成既有居住建筑供熱計量及節能改造2347萬平方米，同步實施老舊小區綜合整治1910萬平方米，各項任務均超計劃完成。城市二次供水和地下管網改造工程實現新突破。全省撤并改造老舊散小二次供水設施2177座，改造陳舊二次供水管網5053公里，改造樓內管線14347公里，使120萬戶城市居民飲水安全問題得到了根本解決。同時，完成地下管網改造2449公里，其中供水管網750公里，污水管網566公里，排水管網423公里，燃氣管網710公里，由于管線泄漏引發的城市公共安全事故得到了初步遏制。村鎮建設和水庫移民工作扎實推進。完成了6萬戶農村危房改造建設任務。全面啟動了農村人居環境改善工程。庫區移民工作進一步加強，全年落實移民資金5.58億元，為13.13萬人發放了直補資金。

二是發展工程全面實現計劃指標，促進了全省經濟平穩健康發展。建筑業發展活力不斷增強，被確定為我省新的支柱產業。全年完成建筑業總產值2521億元，同比增長15%。房地產業保持了平穩健康發展。全年完成房地產開發投資2000億元，同比增長10%，商品房銷售2200萬平方米，與上年基本持平。建設科技和綠色建筑產業持續發展。全省新建綠色建筑203萬平方米，有13個項目獲得國家綠色建筑標識。202棟公共建筑數據接入省級平臺,150棟建筑實現了用能在線監測。我省被國家評為建筑廢棄物綜合利用首個試點省。

三是質量提升工程實現新發展，新型城鎮化建設質量和水平明顯提高。城鄉規劃工作取得積極進展。編制了《吉林省西部城鎮發展規劃》、《城市生態系統規劃》等專項規劃。完成了54個省重點項目和大型基礎設施選址工作。市政基礎設施建設取得新成效。全年完成城市基礎設施建設投資450億元，新增城市道路400萬平方米，新增城市綠地1910公頃，建成公園26個，新改擴建污水處理廠13座，開工建設生活垃圾無害化處理場15座，加固重建城市危橋24座，城市綜合承載能力進一步提高。

四是風險防范工程取得重大突破，為全省建設事業發展保好駕、護好航。依法行政和信訪維穩工作有序推進。在松原市和梅河口市開展城管執法體制創新試點。深化行政審批制度改革和政務公開工作。加強建設稽查和社會信用體系建設。加大信訪積案排查化解力度，解決了一批長期訪案件。黨風廉政、精神文明和干部隊伍建設進一步加強。省住建廳第一批群眾路線教育實踐活動圓滿完成，并代表吉林省第一批參加教育實踐活動的窗口部門，在中組部舉辦的培訓班上介紹了經驗做法。認真接受省委巡視，全面開展整改工作，廳管行業協會實現了“四脫鉤”，徹底解決了行政審批“前店后廠”的問題，行政效能得到進一步優化和提升。

2015年著力做好十項工作

會議要求，2015年要著力做好十項工作。

一是繼續深入推進保障性安居工程建設，由注重規模數量向提質增效轉變。堅持以抓開工、促建成，抓配套、促入住為重點，以城市棚戶區改造為主線，全面推進國有工礦、林區棚戶區和墾區危房改造，建立公租房建設管理長效機制。要千方百計推進項目開工，不遺余力推進房屋征收，積極穩妥推進回購普通商品房用于棚改回遷房工作，多渠道籌集建設資金，深入細致地做好公平分配等工作，通過實施保障性安居工程，不僅讓廣大居民住有所居，更要住得舒適，切實將好事辦好。

二是繼續推動實施“暖房子”工程，由全面建設向長效管理轉變。要繼續堅持區域性整體改造、統籌推進的原則，著力構建資金有保障、責任有落實的長效機制。要結合實際科學安排好改造建設計劃，并嚴格按照建設標準和有關政策組織實施。開展“暖房子”工程“回頭看”，進一步做好“暖房子”工程建后管理等工作。

三是大力推進城市基礎設施建設，由外延擴張向質量提升轉變。要著力解決重地上輕地下、重形象輕功能等問題，切實轉變觀念，摒棄“等靠要”思想，堅持政府主導、市場化運作的原則，超前謀劃，大膽嘗試，統籌推進以二次供水設施改造為重點的城市供水體系建設，全面實施以各類地下管網改造為主體的城市基礎設施建設，提高城市綜合承載能力和城鎮化質量。要統籌推進城市供水全流程提質升級，進一步理順管理體制。全面推進城市地下管線普查工作。統籌推進以城市道路、污水垃圾和環境衛生設施為重點的城市基礎設施建設。同時，創新投融資模式，廣泛吸引民間資本參與城市基礎設施建設和運營。

四是大力發展建筑業支柱產業，推進由傳統管理向重點服務轉變。要全面貫徹落實省政府《關于加快發展建筑支柱產業的意見》，出臺具體實施細則和配套政策措施，適時召開全省建筑業改革發展大會，營造建筑業良好發展環境。要大力扶持建筑業企業發展，重點扶持產值前30名的建筑業企業做大做強，采取一系列有力措施，切實減輕企業負擔。要實施“走出去”發展戰略，加大對外向度高的建筑業企業、勘察設計單位扶持力度，為出省出境企業搭建合作平臺，支持有條件的大型設計單位與建筑施工企業聯合開拓省外境外市場。深入開展工程質量治理兩年行動，進一步強化工程質量安全監管，加大質量安全事故調查處理力度，堅決遏制重特大事故發生。同時要加快建筑市場信用體系和施工現場標準化建設。

五是扎實推進房地產市場平穩健康發展，由擴增量向去庫存轉變。密切關注房地產市場走勢，準確把握市場運行中出現的新情況、新問題，建立增量市場、存量市場和租賃市場聯動機制，打通棚戶區改造和商品房市場的通道，重點圍繞“去庫存、控增量、調結構、穩市場”四個環節，促進房地產市場平穩健康發展。要采取綜合性措施，消化住房存量。要采取多種手段，調控住房增量。商品房庫存大、消化周期長的城市要盡快制定年度開發計劃，合理確定土地出讓規模，調整開發進度，控制新開工數量。要以有效需求為重點，調整房地產市場供應結構。允許房地產開發企業適應市場需求，將住宅地產項目，規劃變更為旅游地產、養老地產、教育地產，在土地、規劃、施工等項目手續變更審批方面，給予政策支持。

六是深入推進建筑節能和綠色建筑發展，由粗放低端向高效集約轉變。要認真貫徹執行省政府《綠色建筑行動方案》，從規劃設計入手，逐步擴大綠色建筑應用范圍。要加快推進住宅產業化進程，今年，要制定住宅產業化發展五年規劃，完善標準體系，組織長吉兩市重點推進。要大力推廣新型墻材。抓住國家將我省列為首個建筑廢棄物綜合利用示范省的有利時機，大力抓好建筑廢棄物綜合利用工作。

七是切實加強城市規劃工作，由完善體系向強化監管轉變。大力提升城市規劃水平，提高城市規劃的科學性、權威性、嚴肅性，更好地發揮對城市建設的調控和引領作用。要制定出臺《省域城鎮體系規劃管理辦法》，強化開發邊界和資源紅線管控。要切實抓好規劃組織實施，開展城市總體規劃實施評估，嚴格執行修編程序，提高規劃實施動態適應能力，杜絕隨意調整規劃的行為，確保城市規劃的權威性和嚴肅性。要制定城市設計技術導則，加強對建筑設計和城市風貌的約束指導。同時，開展城市的重點區域和重要節點城市設計工作。要大力強化規劃監督管理，加大城鄉規劃執法專項檢查力度。要健全規劃實施衛星遙感動態監測系統，建立省市縣三級規劃管理信息平臺。還要切實加強文化遺產和歷史建筑的保護工作，嚴格管控風景名勝區內的建設項目。

八是著力抓好村鎮建設和水庫移民工作，由集中整治向不斷改善轉變。要以省委、省政府《關于改善農村人居環境的實施意見》為指導，以新型城鎮化和新農村建設為載體，以建設美麗鄉村為導向，繼續深入推進農村危房改造，加強規劃編制和基礎設施建設，啟動農村生活垃圾治理和農村人居環境改善工程，不斷提高農村居民生產生活水平。要發揮規劃的引領作用，建立省市縣鄉村五級規劃體系。全面啟動農村人居環境改善工程。從規劃編制、道路建設、給排水、環境治理等方面入手，重點開展農村生活垃圾治理工作，堅持全省統籌、市縣組織、鎮村負責、全民參與的工作思路，通過3~5年的努力，使農村生活垃圾得到有效治理。要全面完成4萬戶農村危房改造任務。加快移民扶持項目建設，開展移民避險解困試點,完成5個縣585戶移民搬遷安置工作。

九是深入推進依法行政，由政策制定向實施落實轉變。進一步加強建設立法，今年要修訂出臺《吉林省城鎮供熱管理條例》和《吉林省城鎮燃氣管理條例》。進一步強化建設稽查執法，嚴厲查處違反城鄉規劃、違法開發和征收、轉包掛靠、圍標串標、違反強制性標準等群眾反映強烈的案件。要做好行政復議和行政應訴工作，提高辦案的準確性和質量效率。要深入推進政務公開和信息公開，深化行政審批制度改革。

十是切實加強黨風廉政建設，由點面落實向縱深發展轉變。要嚴格貫徹落實黨風廉政建設主體責任，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署，加強考核監督，把“兩個責任”和“一崗雙責”真正落到實處。要不斷鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，不斷完善巡視整改工作，堅持不懈地落實中央八項規定和省委具體規定，持續深化作風整治，防止“四風”反彈。要圍繞房屋征收、住房保障、城鄉規劃、房地產開發、工程招投標、質量安全監管等關鍵環節，深入推進“五權”建設。要加強精神文明建設，始終保持奮發有為的工作狀態、勤勉盡責的工作干勁、求真務實的工作作風、廉潔從政的品行操守。還要切實抓好信訪穩定和應急管理工作，維護住房城鄉建設行業和諧穩定的行業環境。