蘇州：建設城市“生命線”

文｜蘇州市地下管線管理所

蘇州市按照市域、規劃區和中心城區三個層面分別確定供水、排水、供電、燃氣等各種市政基礎設施的發展目標，預測其規模，確定重大設施如取水口、水廠、電廠、污水廠等的布局，確定高壓電網、輸排水干管的走向。

按照“先規劃、后建設”的原則，規劃部門依據城鄉規劃法等法律法規、控規和各層次的管線規劃以及《城市工程管線綜合規劃規范》等相關技術規范對地下管線工程實施規劃管理，核發建設工程規劃許可證并進行規劃核實。

目前核發建設工程規劃許可證的地下管線工程主要分為兩類：一是單項管線工程，二是新建、擴建、改建道路的配套綜合管線工程，另外姑蘇區還對新、改、擴建建筑工程的室外綜合管線工程核發建設工程規劃許可證。

建設施工階段

為了加強蘇州市地下管線建設管理工作，保障城市安全運行，提高城市綜合承載能力，有效避免“馬路拉鏈”現象的發生，姑蘇區形成了管線協調會制度：針對新建城市道路，在道路規劃方案確定后，由市規劃局會同道路建設單位聯合組織各管線單位召開管線協調會，各管線單位提出建設需求，再由道路建設單位委托設計單位進行管線綜合規劃設計，管線綜合規劃方案經規劃部門批準后，交給各管線單位進行各自管線的施工圖設計，隨后道路建設單位再進行管線綜合施工圖設計，并至規劃部門辦理道路及其配套綜合管線的規劃許可手續；針對大修道路，在每年確定道路大修計劃后，由市市容市政管理局會市規劃局組織各管線單位召開管線協調會，各管線單位提出建設需求，再由市規劃局委托設計單位進行管線綜合規劃設計，各管線單位根據管線綜合確定的管位進行施工圖設計，并至規劃部門辦理各自管線的規劃許可手續，規劃許可后再由市容市政管理部門辦理管線施工道路挖掘審批許可。

為加強地下管線日常管理和綜合協調工作，蘇州市于2003年成立了蘇州市地下管線管理所，為市市容市政管理局下屬的事業單位，主要職能是負責蘇州市姑蘇區市管道路地下管線工程的日常管理和綜合協調，包括地下管線的計劃管理、管線建設（挖掘）全過程監管，管線占用地下空間資源開發利用的管理；組織實施城市地下管線普查，實現地下管線信息化管理，并做好系統日常維護和動態管理工作；負責督查城市地下管線及其相關附屬設施的完好；參與城市道路新、改、擴建工程的管線規劃，并接管相關管線資料；督促道路管線工程建設單位和施工、養護維修企業貫徹實施蘇州市市區有關道路管線建設工程管理辦法；承辦道路管線工程的申請、查勘、初審、發證及挖掘回填工程的監督檢查、驗收，并依法查處違章行為。市地下管線管理所在日常管理工作中逐步推行并建立起了管線工程建設計劃管理、管線聯絡員例會制度、燃氣安全告知制度、管線建設和維護工作考核評優制度等一系列管理舉措，一定程度上提高了地下管線建設的前瞻性，構建了行政主管部門、權屬單位之間交流協調的平臺，摸索出一些管線安全保護的有效措施。同時圍繞地下管線建設與運行維護，建立了日常巡視與監管考評機制，加強日常巡視力度，發現問題，督促管線單位及時處理或整改，加強對管線建設和設施維護的考核評價。為促進地下管線管理工作部門聯動和協同管理，蘇州市還建立了地下管線規劃建設管理聯席會議制度，由蘇州市規劃局和市容市政管理局聯合組織召開，各職能部門、管線行業部門、管線權屬單位共同參加，共同協調解決全市性、跨區域、跨部門地下管線管理事宜。

管線普查與信息化建設

為了查清城市地下管線及相關設施的現狀，建立科學、準確、完整，動態的城市地下管線信息管理系統，從而提高城市管理的水平，滿足城市規劃、建設和管理的需要，蘇州市各區陸續進行了地下管線普查工作，建立了各自的地下綜合管線信息管理系統。

姑蘇區從2005年開始由蘇州市地下管線管理所負責組織對區內市管主次干道進行地下管線普查，并于2007年建成蘇州市地下綜合管線信息管理系統，市規劃局則將地下管線信息系統納入到蘇州市基礎地理信息平臺和規劃管理系統中。近幾年又陸續通過工程竣工測量、區域補測等一系列措施，已經完成姑蘇區主次干道約6500公里地下管線信息采集，姑蘇區支路地下管線普查工作也已經于2015年上半年啟動。2014年市地下管線管理所建設了地下管線業務管理系統、地下管線施工信息交流服務平臺，初步實現了地下管線建設項目開挖審批、現場監管、竣工移交的信息化手段管理。2015年啟動了地下管線綜合協同監管系統項目的建設工作，該項目緊緊圍繞“一張底圖、共享建庫、分級應用”的地下管線管理應用新格局建設，圍繞蘇州市規劃局共享的基礎管線“一張圖”來整合和開發利用集管理、監督、服務為一體的地下管線信息資源；在信息管理平臺的支撐下，實現面向涉及到城市地下管線規劃、建設、管理、維護的各部門、管線權屬單位的聚合與協同，項目分兩期建設，目前一期已經完成招標，前期需求調研、開發方案也已經完成。

吳江區于2013年7月啟動了主城區地下管線普查工程，該項目普查的范圍包括吳江太湖新城片區的城市道路及兩側范圍內敷設的管線，歷時7個多月，完成了太湖新城片區約194平方公里范圍內，地下管線共2683.61公里的普查工作，徹底查清了太湖新城片區的地下管線現狀，測繪出各專業管線和綜合管線圖。在地下管線普查數據處理及檢查入庫的基礎上，通過吳江管線信息系統及共享服務平臺實現了數據輸入輸出、數據編輯、屬性查詢、數據統計、綜合分析等多種功能。

工業園區于2009年開展了主要區域95平方公里的管線普查，在已有竣工管線的基礎上，補測了電力、電信類等管線；2010年開展了中新合作區外的管線普查，全面掌握了區域內的地下管線現狀數據。工業園區建立了綜合地下管線信息平臺和數據庫，由園區測繪中心更新維護，在規劃建設局的日常規劃建設管理過程中，管線跟蹤測量及竣工測繪獲取的數據及時更新到管線數據庫中。

高新區于2009年6月完成了獅山片區、滸通片區和湖濱片等建成區的地下管線普查工作，共探測了包括給水、排水、燃氣、電力、通訊、熱力、工業等七大類18種地下專業管線，探測長度達6438公里，查明了區域內所有地下管線的平面位置、埋深、走向及權屬單位，摸清了地下管線的運行情況，實現了建成區域管線探測全覆蓋。在此基礎上構成管線圖形數據，并以1∶1000比例尺地形圖為基礎圖形數據，綜合疊加了各類管線及規劃路網等基礎信息，形成了完整精確的地下管線信息數據庫。

吳中區于2010年底完成了吳中中心城區（北至團結橋河，南至越湖路，西至友新路，東至京杭大運河）約20平方公里區域的地下管線普查工作，并建立了地下管線信息管理系統。太湖度假區于2013年完成中心區約24.8平方公里區域的地下管線普查工作，并建立了地下管線信息管理系統。2015年又啟動了周邊鄉鎮的地下管線普查工作。太湖新城吳中片區于2013年整體規劃了智慧城市建設方案，其中智慧管網作為子項，目前實施了定位電子標識系統、管線運行監測預警系統、綜合管線信息平臺等項目。

相城區也于今年成立了相城區地下管線管理所，隸屬于區城管局，主要負責地下管線統籌協調管理，開展地下管線普查工作，目前區內的地下管線普查工作正在緊鑼密鼓的進行。

推廣地下綜合管廊建設

蘇州市在江蘇省較早開始建設地下綜合管廊，蘇州工業園區于2011年在月亮灣地區建成并投運0.92公里的月亮灣綜合管廊，2012年又在桑田島地區建設了7.9公里的綜合管廊，目前土建主體已經完工。地下綜合管廊的建設，能節約有限的地下空間資源，可以有效避免由于地下管線埋設或維修而導致道路多次開挖的弊端。今年年初蘇州市積極申報財政部和住房和城鄉建設部開展的中央財政支持地下綜合管廊試點工作，并成功入選。按照試點工作規劃，2015年至2017年三年內，除桑田島綜合管廊外，還將建設城北路、北環路、澄陽路以及太湖新城啟動區地下綜合管廊，總長31.2公里，按照專項規劃，蘇州到2030年將建成干線、支線綜合管廊157公里。