德清縣“五步法”分步打造礦政管理工作新常態

德清縣國土資源局 趙 旭

德清縣“五步法”分步打造礦政管理工作新常態

德清縣國土資源局 趙 旭

“十二五”規劃實施以來，根據《礦產資源規劃，2011-2015，》的總體部署，德清縣痛下決心著力扭轉礦山行業“低小散亂差”的狀態。五年的時間，一年一個堅實的腳印，逐步將礦山行業帶上了“規模規范生態集聚”的道路，普通建筑石料采礦權數量從2011年32宗縮減到目前的9宗，企業的年平均生產規模從50萬噸提升至200萬噸，加工機組全封閉、安全措施全覆蓋，同時，累計創建綠色礦山23家，廢棄礦山生態環境治理率超96%。德清縣的做法可以用“強打非、促規范、用礦地、重布局、復生態”五步法來總結。

一、2011打非年，出重拳開展礦山打非治違行動

2011年以來，德清縣以“礦山打非治違促安全”專項行動為依托，抽調41名精干力量組成7個專項巡查組，以夜晚、節假日為重點實行無休息輪巡，嚴厲打擊礦產資源非法盜采行為，取得了良好成效。自專項行動實施以來，累計出動巡查人員8000余人次，巡查礦點1700余個，發現制止非法開采行為216起，扣押非法采礦機械163臺。立案查處無證開采108起，越界開采49起，破壞界樁1起，共收繳罰沒款15428.262萬元。聯合執法，加強與公、檢、法等部門的配合，5年來已向公安機關移送涉嫌非法開采刑事犯罪嫌疑人19人，有效遏制了偷盜礦產資源行為的發生，威懾了涉嫌非法開采的不法分子。

1.強化組織保障，實現全域巡查覆蓋

出臺了《打擊非法開采礦產資源專項行動工作方案》，建立了縣政府、局機關、基層所三級組織體系。專門成立了由縣委副書記任組長，縣委常委、常務副縣長任副組長，縣公檢法系統、安監等27個單位組成的領導小組。制定了多部門聯合行動方案，按集成化監管查模式，實現部門間無縫運作。國土局內部抽調41名精干力量組成專項工作組，分為7個巡查小組，配置專業設備，以夜晚、節假日為重點，實行無休輪巡，全面覆蓋縣域內非法開采、偷挖盜挖易發點。

2.強化機制保障，提升監管查處力度

各鄉鎮所對正常生產的礦山企業按照“一礦一月一表”的要求進行巡查，及時制止巡查中發現的違法違規的行為，確保做到早發現、早制止。匯總轄區內所有非法開采易發、多發區。對隱蔽性強，查處難度大的，由專項工作組進行重點巡查，巡查每周不少于4次，每次不少于2個鄉鎮。鞏固深化聯合執法機制，注重部門信息共享與對接。與此同時，檢察院、法院提前介入分析案件，既查事又查人，全面提升查處力度。

3.強化措施保障，鞏固提高打非成效

充分利用廣播、電視、報紙等媒體，宣傳相關的法律法規，宣傳行動成效，營造良好的輿論氛圍增強廣大群眾參與行動的積極性、主動性。縣政府與鄉鎮簽訂年度目標責任狀，同時將“打非治違促安全”行動專項工作評價納入鄉鎮綜合評價體系，評價結果與出讓金返回比例、建設用地指標安排等掛鉤，并采取組織、行政，經濟手段進行制約和激勵。對“打非治違促安全”工作人員建立專項補貼，以巡查、查處和成效等為依據，進行補貼，提升工作人員責任感和主動性。

二、2012規范年，多舉措提升礦山行政管理成效

規范的制度是正常秩序得以運行的重要保障。“打非治違”是拉開礦政管理新秩序的一個點，如何將點連接成線、將線拓展成面就需要規范完善的制度進行支撐。德清縣抓住“打非治違”營造的良好氛圍，順勢而上，出臺新制度6項、完善舊制度4項，打造礦山行政管理的牢固基石。

1.夯實指標管理，規范礦業規費征收

出讓基價從原來的2.0元/噸提高到3.3元/噸，回采率按100%執行，生態治理備用金從原來礦區紅線范圍面積按6.6元/平方米的標準細化為坡面面積按80元/平方米、平面按10元/平方米征收，建筑石料礦產資源補償費計費銷售價不低于20元/噸，出讓金、復綠備用金一次性征收到位。以上工作不僅有力規范了全縣的礦產資源開采秩序，也為全縣礦地生態環境恢復、綜合開發利用和農村土地整治工作提供了有利條件。

2.更新監管手段，全面促進礦業制度建設

提高動態實測密度，由每礦每年1次增加為每礦每年不少于2次、日常監測項目每年4次、基本巡查每月一次。監測基本面拓寬至《開發利用方案》《礦山地質環境保護與恢復治理方案》《土地復墾方案》“三管齊下”。日常監管中，開展開采最低標高埋設的工作，共設立標識71塊，為礦山企業開采提供了直觀的參照依據，便于日常動態執法巡查工作的同時，嚴防越層越界。實行礦業權評估制度，為出讓提供直接依據，增強政府對礦業權市場的宏觀調控。

3.發揮哨所作用，地礦職能基層延伸

為進一步規范國土所地礦監管職能建設。在地礦管理人員少、技術力量薄弱、監管難度大的情況下，充分發揮基層國土所的作用先后投入130余萬元，分階段完成了基層國土所的“機構設置規范化、工作職能具體化、設施配置標準化、管理工作制度化、隊伍素質優良化”的“五化”建設任務，充分顯現了國土所在地礦管理方面的基礎保障作用，并以此為基礎完成“一鄉一所”建設。

三、2013利用年，全方位保障礦地綜合利用試點

閉坑礦地的綜合開發利用是發揮資源優化配置的重要途徑，按照“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林”的原則，對縣域閉坑礦地進行了統籌規劃，該工作得到了省廳的大力支持，將德清列入全省首個也是唯一一個閉坑礦地綜合開發利用試點縣。2013年正是首期批復建設用地3500畝礦地的平整年，縣政府抽調國土等10個部門共18人進駐試點現場。經過一年的努力，共平整礦地5780畝，拆除加工機組29套、碼頭70座，處置運輸車輛958輛、采挖設備194臺，勸返外來務工人員3536名。

1.強化規劃引領，科學統籌整體布局

委托專業機構編制了縣域閉坑礦地綜合開發利用專項規劃，對全縣4.57萬畝礦地資源進行了全面梳理，規劃了利用方向。按照首期試點工程目標，確定了試點區塊進行綜合整治的范圍、實施主體、方法步驟、推進時間節點等。對核心建設區塊采用“削峰填谷”的方式進行場地平整，對周邊區塊尤其是高鐵、高速公路沿線的完整山體給予保留，對礦地邊坡進行復綠治理。及時編制完成了礦區產業平臺控制性詳細規劃方案，確定了裝備制造、生物醫藥、信息技術產業的發展定位，制定了產業發展規劃，明確了工業區塊布局。

2.嚴格過程監管，切實推進礦地整治

為順利推進試點工作，縣政府建立礦地綜合開發利用暨產業平臺建設工作領導小組，下設綜合協調組、現場推進組（指揮部）、政策處理組、規劃建設組、社會穩定組等5個專項工作組。現場推進組進駐試點現場，建立副科級干部帶隊制度，落實專人負責考勤考核，劃定每人監管責任范圍，包干到加工機組，確保了整治工程按既定目標推進。整治過程中共發放整改通知書4份，制止越界開采28處、越層開采115處，形成巡查記錄備案表10份，監理組、技術組從監理、技術角度協助各組開展工作，指導開采，埋設界樁267個，標高點188個，發放監理通知書8份，安全生產組徹查安全隱患103處。

3.同步協調推進，統籌推進試點開展

為保障基礎建設順利推進，成立了德清同創建設發展有限公司負責基礎設施建設開發，公司注冊資本3億元，對涉及到的12公里武洛公路進行擴建改造，在試點礦地區域內及外圍設計主干道2條及相應支干道、污水提升泵站2座、污水總管1條，高速公路互通1處。圍繞生物醫藥、裝備制造和信息技術三大產業，以及符合砂村區位條件的大型臨港機械和工業物流產業，全力實施產業招商。派駐3個招商組赴北京、上海招商，緊盯世界500強、中國500強、上市公司等大企業、大集團。

四、2014布局年，強力度維穩礦山關閉設置出讓

根據《德清縣礦產資源規劃（2011-2015）》要求，“到2015年底，采礦權數量縮減至13宗（普通建筑石料10宗），年核定開采規模縮減到1884萬噸”，湖州市還要求“每個鄉鎮普通建筑石料采礦權不超過3個”。德清縣總體圍繞“減點控量生態集聚”的要求，先后實行了“綜合整治、關閉注銷、設置出讓”等措施，順利完成了礦業權的重新布局。截至目前，共有采礦權11宗（普通建筑石料9宗），年核定開采規模1884萬噸，保質保量提前完成指標要求。

1.實施綜合整治，奠定重新布局基礎。

大力整治礦山秩序從開采控量、拆除非法等方面展開。采取多樣化手段，日常監管中提高儲量動態實測頻率，每礦每年不少于2次、日常監測一年4次，同時輔以電力部門用電、公安部門炸藥用量、港航部門礦石出港量等數據加以約束預估開采到量后進行儲量實測，一旦超量，采取“停電停炸藥”強行停產。采取聯合整治、強制拆除、限期自行拆除等措施堅決取締非法加工機組，共拆除取締無礦山加工機組31套。對全縣涉礦碼頭進行滾動摸排，確保涉礦碼頭底數清、類別明，扎實開展涉礦碼頭整治工作。

礦地復墾

2.分解責任落實，強勢推進關閉注銷

采礦權關閉注銷涉及利益面廣，牽扯群眾多，一個細微的環節都有可能造成極大的影響。為順利推進相關工作，按照“到期到量一律關停”的要求，將責任層層細化分解，形成了“國土主推、鄉鎮聯動、部門配合”的工作局面，到2014年5月全縣普通建筑石料采礦權僅剩2宗。采礦權注銷后，立即開展機組碼頭拆除的工作，共拆除機組77套，累計拆除非法碼頭和關閉礦山碼頭193座。在工作開展過程中加強與公檢法部門的配合，注重輿論引導，確保了社會穩定。

3.優化布局節點，分步進行設置出讓

采礦權設置出讓工作共要經歷范圍劃定、聯合踏勘、儲量勘查、方案報批、采礦權評估、礦界核查、公開招標、合同簽訂等8個步驟。由于新設采礦權需要符合“凈礦權出讓”要求，因此前期政策處理必須妥善到位，考慮到一次性推進的難度，優化設置節點，整體布局分兩階段進行，即7宗采礦權的設置出讓分為兩輪。每一輪工作中均采取了“兩條腿走路”策略，在提早半年向市政府請示的同時，積極向省廳報送組件材料。截至目前，7宗采礦權全部設置出讓完畢2宗已完成登記手續 實現采礦權出讓價款5.356億元的收益。

五、2015復綠年，重實效推進礦山生態環境保護

“綠水青山就是金山銀山”近年來生態文明建設的呼聲越來越高，“五水共治、四邊三化、兩路兩側”等專項行動的出臺也在不斷強調著生態環境保護的重要性。德清縣已完成了“減點控量”的目標，今年的工作重點轉移到了“生態集聚”上來，進一步深化環境整治工作，扎實開展“礦山地質環境恢復治理”專項行動。計劃投入1.5億完成20家關閉礦山地質環境恢復治理工作、實現廢棄礦山治理率、綠色礦山創建率均達100%的目標。

1.創新工作思路，扎實開展礦山復綠

關閉注銷工作時間緊、任務量大，礦山地質環境恢復治理工作時間不足，德清縣創新工作思路，將治理工作的實施主體由原礦山企業調整為當地鄉鎮，確保治理責任不落空。鄉鎮主抓實施治理，編制治理方案、處理相關政策、監督治理施工，從而規避企業治理時間長、效果難以保證的弊端。治理經費也從備用金單一來源創新為“備用金優先，保證金沖抵，不足費統籌”的綜合方式。引入無人機低空遙感監測，實現“地面查、天上照”全面保證治理質量。目前，治理方案編制等工作全面鋪開，6家治理項目已進場施工。

2.倒逼轉型升級，加快綠色礦山建設

進一步重視資源開發與生態保護的協調發展，在礦業權重新布局時，注重培育、壯大骨干企業，淘汰資源利用率低、生態環境破壞嚴重的企業。生產中嚴格按照“礦產資源利用集約化、開采方式科學化、生產工藝環保化、企業管理規范化、閉坑礦區生態化”的標準進行創建，同時以保證金制度、年審制度為約束，全面提高礦業集約化水平。不斷探索綠色礦山標準體系的合理性，在資源配置和礦業用地上對綠色礦山給予一定扶持，爭取減輕企業負擔。

3.多項措施并舉，全力助推清潔生產

扎實開展機組碼頭整治提升等專項行動，引入遠程視頻監控，切實加強礦山生態環境監管，全力助推清潔生產工作。要求企業引進先進設備、落實治污措施，確保“水、氣、渣”達標排放，實行加工機組全封閉，增加隔離圍堰、噴淋抑塵等設施，把礦山開采、加工、運輸等環節造成的環境污染降到最低，實現礦區環境的美化、綠化。

在“十二五”規劃實施的五年里，礦政管理工作經歷了少有的嚴峻考驗，德清縣能牢牢把握礦業脈搏，積極推進改革創新，從舊秩序順利邁進了新常態。在維持新常態上，仍有很多障礙與困難，德清縣將繼續深化生態文明建設，加強機制體制管理，努力打好十二五收官戰，共謀十三五新開篇