建立勞務(wù)專管制度破解民工欠薪難題
——以湖北省荊門市建筑行業(yè)為例

文｜本刊特約記者 陳朝兵 白玉慧

自2003年全國(guó)開展建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資以來(lái)，各地各部門高度重視，聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管，及時(shí)有效地解決了一大批積壓多年的“陳年老帳”，很好地保障了社會(huì)弱勢(shì)群體農(nóng)民工的合法權(quán)益。時(shí)至今日，清欠工作已整整開展了十二個(gè)年頭，各地各部門早已建立和完善了一整套清欠長(zhǎng)效機(jī)制。然而，在一些地方農(nóng)民工欠薪上訪事件仍呈上升趨勢(shì)，每到春節(jié)年關(guān)臨近，更是絡(luò)繹不絕。

通過(guò)對(duì)湖北省荊門市調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，在這些欠薪上訪事件中，并非全是施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理惡意欠薪造成的，絕大部分欠薪事件竟是因勞資糾紛而引起的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年－2014年，荊門市共受理農(nóng)民工欠薪來(lái)信來(lái)訪86件，涉及金額1.6億元，其中因勞資糾紛而欠薪的53件，涉及金額9300多萬(wàn)元，分別占61.6%、58%。這充分說(shuō)勞資糾紛已成為欠薪上訪事件的主導(dǎo)誘因。因此，化解勞資糾紛既是當(dāng)前清欠工作的重中之重，更是新時(shí)期清欠工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。

一、勞資糾紛形成的主要原因

建筑領(lǐng)域勞資糾紛形成的原因是多方面的，但從荊門市調(diào)查的情況來(lái)看，主要還是以下幾個(gè)方面：

一是勞動(dòng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。現(xiàn)階段工程建設(shè)中大多采用層層分包、掛靠經(jīng)營(yíng)的形式，加之項(xiàng)目部或包工頭的私招亂雇，不簽訂勞動(dòng)合同，處于這種復(fù)雜勞動(dòng)關(guān)系鏈條末稍的民工與頂端的施工企業(yè)之間并不存在真實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金斷鏈，農(nóng)民工只能盲人摸象，盲目投訴上訪。

二是施工條款未先約定。處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工難得找到一份養(yǎng)家糊口的工作，加之自我保護(hù)意識(shí)淡溥，一旦有了打工業(yè)務(wù)，常常顧不上事先書面約定施工過(guò)程中的具體條款，工期、質(zhì)量、安全、工價(jià)等均由項(xiàng)目部或包工頭說(shuō)了算。工程完工后，倘若項(xiàng)目部或包工頭不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，擅自提高施工要求和惡意壓價(jià)，農(nóng)民工口說(shuō)無(wú)憑，糾紛自然難免。

三是工資數(shù)額難以確認(rèn)。農(nóng)民務(wù)工大多具有臨時(shí)性、短期性、流動(dòng)性的特點(diǎn)，項(xiàng)目部或包工頭根本不會(huì)對(duì)他們編制花名冊(cè)、考勤表、工資單等，一旦雙方發(fā)生分歧，農(nóng)民工常常無(wú)憑無(wú)據(jù)，連工資數(shù)額都無(wú)法確定，加之施工企業(yè)以包代管，對(duì)一線作業(yè)人員的工作量又不清楚，從而增加了調(diào)處難度。

二、勞務(wù)專管制度提出的背景

2011年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《建筑與市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T250-2011)，首次提出了勞務(wù)員，并將其納入施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員。2014年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又印發(fā)了新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，第一次將勞務(wù)員納入資質(zhì)申報(bào)基本條件，從而使勞務(wù)員制度這一新生事物正式進(jìn)入實(shí)施階段。2015年初，荊門市以此為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)前欠薪問(wèn)題的復(fù)雜化、多樣化趨勢(shì)，廣泛開展了調(diào)查研究，認(rèn)為勞務(wù)員制度是解決當(dāng)前欠薪問(wèn)題的主要突破口，決定在全市部分欠薪糾紛比較嚴(yán)重的建筑企業(yè)率先試行勞務(wù)專管制度。要求施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)應(yīng)以項(xiàng)目部為單位，分別設(shè)置勞務(wù)專管員，全面負(fù)責(zé)農(nóng)民工進(jìn)出場(chǎng)登記、勞動(dòng)合同簽訂、職工名冊(cè)建立、日常考勤、工作量及工資核算等工作。

三、勞務(wù)專管制度試行的成效與作用

勞務(wù)專管制度在荊門市部分建筑企業(yè)試行半年多來(lái)，收效明顯，迄今為止未發(fā)生一起勞資糾紛上訪事件，從而保護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)了社全的和諧穩(wěn)定。

首先，它規(guī)范了建筑勞務(wù)用工。進(jìn)出建筑工地的農(nóng)民工全部進(jìn)行了實(shí)名制登記，對(duì)長(zhǎng)期務(wù)工人員簽訂了勞動(dòng)合同，不僅明確了工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬，而且還規(guī)定了勞保條件、保險(xiǎn)福利、技能培訓(xùn)等，讓農(nóng)民工的合法權(quán)益得到了充分的保障。

其次，它實(shí)現(xiàn)了工資按月核算。勞務(wù)專管員按月與班組長(zhǎng)一起核算農(nóng)民工工作量，編制工資明細(xì)表，并在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立工資公示牌。對(duì)農(nóng)民工反映的工資異議及時(shí)進(jìn)行清理核算，極大地減少了后期結(jié)算糾紛。

最后，它直接支付了民工工資。工資公示無(wú)異議后，經(jīng)班組長(zhǎng)、勞務(wù)專管員、項(xiàng)目經(jīng)理共同簽字認(rèn)可，由項(xiàng)目部直接支付給農(nóng)民工，嚴(yán)禁包工頭代領(lǐng)代發(fā)，較好地規(guī)避了中間環(huán)節(jié)克扣或卷款潛逃的風(fēng)險(xiǎn)。

由此可見，勞務(wù)專管制度不失為破解勞資糾紛，促進(jìn)拖欠問(wèn)題妥善解決的一項(xiàng)行之有效的措施。

四、實(shí)施勞務(wù)專管制度的對(duì)策與建議

一是要優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。勞務(wù)專管制度作為一項(xiàng)新生事物，其制度本身還有待進(jìn)一步完善，操作規(guī)程還有待進(jìn)一步細(xì)化，職責(zé)內(nèi)容有待進(jìn)一步豐富。

二是要強(qiáng)化輿論宣傳。要以貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，采取多種形式，廣泛宣傳勞務(wù)專管制度的地位和作用，讓各建筑企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到勞務(wù)專管制度的重要性和必要性，

三是要提升履職能力。要加強(qiáng)勞務(wù)專管人員崗前法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過(guò)理論考試與實(shí)踐考核合格后，方可持證上崗。

四是要完善專管體系。各建筑企業(yè)要在新資質(zhì)就位中積極配足配齊勞務(wù)專管人員，有條件或達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)還要建立勞管機(jī)構(gòu)，健全工作職責(zé)，支持和促進(jìn)勞務(wù)專管工作順利開展。

五是要跟蹤監(jiān)管巡查。人社、住建、清欠等部門要定期深入施工現(xiàn)場(chǎng)，開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)勞務(wù)專管人員配備不到位的建筑企業(yè)，直接啟動(dòng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)復(fù)查；對(duì)勞務(wù)專管人員不到崗、不履職的實(shí)施不良行為記錄，直至吊銷崗位證書。

當(dāng)然，形成欠薪的因素是多方面的，勞務(wù)專管制度并非是萬(wàn)病良藥。對(duì)出現(xiàn)的其它情況，各級(jí)清欠、人社、住建、公安等部門要加強(qiáng)調(diào)研，強(qiáng)化溝通，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，妥善解決欠薪問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益免受侵害，畢竟群眾利益無(wú)小事。