四川建成建筑市場監管與誠信一體化平臺

文｜薛學軒

2014年9月4日，住房城鄉建設部召開全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，印發《工程質量治理兩年行動方案》，要求在2015年年底前分3批全面完成全國31個省級建筑市場監管與誠信一體化工作平臺建設。

四川省住房城鄉建設廳根據“兩年行動方案”、《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法》和《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準》（建市〔2014〕108號），制定了《四川省工程建設從業企業資源信息數據標準》、《四川省工程建設從業人員資源信息數據標準》、《四川省房屋建筑和市政工程建設項目管理基礎數據標準》，充分應用“四川省建設工程項目信息公開和誠信體系管理信息平臺”運行的成果，建成全省統一的四川省建筑市場監管與誠信一體化工作平臺（以下簡稱“四川省一體化工作平臺”），2014年12月4日，通過住房城鄉建設部組織的驗收，四川成為全國第一個建成省級建筑市場監管與誠信一體化工作平臺的省份。經過近一年的運行，取得了很好的效果。

建設目標和特點

圖1：一體化平臺覆蓋建設項目全業務生命過程

建設“四川省一體化工作平臺”，旨在建立一個集全省建筑市場信息采集發布、網上辦事辦公、行政審批、市場監管、從業主體誠信評價和信息公開于一體，“省、市、縣三級聯動，系統共生，數據同源、業務協同”的一體化工作平臺，便于省市縣住房城鄉建設主管部門以及建設工程五方主體，充分應用信息技術，進行建設工程項目信息的填報、匯總、共享以及動態監管，實現對從業企業、從業人員、工程項目、信用信息的一體化管理和市場與現場的聯動管理。

“四川省一體化工作平臺”具有全業務、全參與、多來源、多方式的特點。

全業務。即平臺覆蓋建設工程各個業務過程，涵蓋項目建設過程中的“一書兩證”辦理、初步設計審查、招投標備案、合同備案、施工圖審查、質量監督備案、安全監督備案、施工許可證辦理、施工過程監督管理、停復工管理、事故上報管理、竣工驗收備案，實現對工程建設項目的全過程監管。

全參與。即平臺應用覆蓋省市縣建設主管部門和建設工程五方主體，主管部門完成對工程建設項目的審批監督、管理、執法監察和驗收；企業完成工程建設項目的申報、填報、監理工作；主管部門和企業根據相關法律法規和管理辦法，對業務流程辦理前置條件進行控制，最大限度確保工程建設項目監管環節無缺失、項目信息無遺漏。

多來源。即平臺充分應用和考慮多種數據來源，包括充分利用和集成已有數據資源；增建各類現場監控設備實時動態自動采集信息。

多方式。即為各參與部門和企業提供人工錄入、上傳數據的方式，采用多種終端設備、多種表現形式進行數據錄入、使用和展現數據，各類信息可以在計算機、智能手機、現場LED電子屏進行顯示和查詢；信息可以以文字、表格、統計圖表、視頻、照片、地圖等多種表現形式進行展現。

圖2：一體化平臺由主管部門和五方主體共同參與

平臺架構

“四川省一體化工作平臺”由“資質資格管理、工程項目管理、信用體系評價、綜合信息查詢、行政執法管理五大平臺，數據共享交換、標準、信息安全三大體系，全省統一的從業企業、從業人員、工程項目、信用評價和公共資源五大基礎數據庫”構成，在建設工程項目管理過程中，實現了共享從業企業和從業人員信息，確保了信息的統一，便于審查和管理；同時利用企業和人員參與項目的信息，實現主要參建人員鎖定，避免工程技術人員同時參與多個項目；可以對企業在項目中的不良行為進行處罰和發布、優良行為表彰和發布。

“四川省一體化工作平臺”整體架構如圖所示。

從平臺結構可以看出，全省建設工程、從業企業、從業人員信息的基礎數據從市州和擴權縣通過填報和文件交換的方式匯總到省廳中心數據庫，由四川省廳審核后上網發布和上報部級平臺，其中市州和擴權縣業務系統由地方按照《四川省工程建設從業企業資源信息數據標準》、《四川省工程建設從業人員資源信息數據標準》、《四川省房屋建筑和市政工程建設項目管理基礎數據標準》，等3個四川省地方標準自建，通過接口上報省住房城鄉建設廳，由省廳開發統一版本的業務系統供沒有業務系統的地方填報數據。

圖3：一體化平臺的多數據來源以及多種使用和展現方式

平臺建設

2014年11月，四川省一體化工作平臺完成系統開發，12月通過部級驗收，并正式上線運行。完成的主要工作包括：

市（州）和縣（區、市）和從業企業、從業人員應用“一體化工作平臺”辦理相關業務；實現了一體化工作平臺項目管理系統、企業管理系統、人員管理系統、企業和人員誠信管理系統的集成，實現了信息共享和業務協同；應用一體化工作平臺，實現了業務在線辦理、數據實時歸檔、信息實時在住房城鄉建設廳門戶網等媒體實時發布等功能；數據定時導入前置機；搭建了符合GB/T28181-2011《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》的四川省建設項目視頻監控和聯網平臺，可以接入多種市場主流品牌的設備、平臺，并預留和住建部聯網的接口；在《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準》的基礎上，編制和發布了《四川省房屋建筑與市政基礎設施建設項目管理基礎數據標準》、《四川省工程建設從業人員資源信息數據標準》、《四川省工程建設從業企業資源信息數據標準》等3部四川省地方標準，便于數據共享和市（州）和縣（區、市）自建系統；按照《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準》，在前置機上建立了實體數據庫，開發了數據采集系統，實現從業務系統抽取數據、進行字段對應后載入前置機上報數據庫；按照《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準》（試行），完成四川省住房城鄉建設項目、從業企業、從業人員、誠信等業務數據庫建立，與住房城鄉建設部全國建筑市場監管與誠信信息系統中央數據庫的實時對接，為下一步大數據分析奠定基礎；制定了一體化工作平臺制度保障機制和安全保障機制。

平臺的運行及完善

2014年12月，四川省一體化工作平臺上線運行以來，已辦理行政許可事項380463件、非行政許可事項750249件，集聚161.1萬個工程項目、3.3萬家從業企業、241.3萬個從業人員、5860條企業和人員市場行為、8961條公共資源等基礎數據，形成了由407萬多條基礎數據構成的四川省住房城鄉建設工程項目、從業企業、從業人員、市場行為、公共資源等5大基礎數據庫，為群眾辦事、市場監管、城市管理、領導決策和信息查詢提供了數據保障和技術支持。

圖4：一體化平臺架構圖

四川省一體化工作平臺經過近一年的運行，已形成以下特點：

一是覆蓋面廣。全面覆蓋全省21個市（州）和183個縣（市、區）主管部門，既避免了地方各自為政、重復建設等現象發生，又解決了基層信息技術人才缺乏、系統運行維護難度大等問題；全面覆蓋工程項目監管全流程，實現了工程項目建設從程序監管向過程監管、現場監管的轉變。

二是功能齊全。該平臺集全省住房城鄉建設業務網上申報、網上審批、項目管理、市場監管、信用評價、咨詢服務、信息發布等應用于一體，實時采集基礎信息、動態信息、關聯信息，實現了省、市、縣在工程建設、從業企業、從業人員等管理的縱向到底、橫向到邊的信息聯動；實現了全省工程項目、從業企業、從業人員及信用信息的實時縱向匯聚與傳遞、橫向交換與共享。

三是應用廣泛。省、市、縣三級住房城鄉建設主管部門以及全省從業企業、從業人員，運用該平臺開展建筑市場監管，及時記錄各方主體的市場行為；辦理工程項目監管各環節業務，提高了行政效能和服務水平；開展行政審批，企業通過該平臺進行申報，各級主管部門通過平臺，按照各自審批權限分別實施審批、聯動審批，實現數據共享，縮短了審批周期，提高了審批效率。

住房城鄉建設信息化是個過程，只有更好，沒有最好，永遠在路上。四川省一體化工作平臺未來要從以下方面進一步完善功能和深化應用：

一是完善優化監管平臺的數據，為規范建筑市場秩序提供更全面的數據支持。進一步完善優化基礎數據的采集管理機制，全面、動態、及時、準確的記錄全省建筑市場各方主體的市場和現場行為，不斷豐富和完善數據庫內容，為辨別轉包、掛靠等行為，落實五方主體的項目負責人終身責任，提供有力的數據支持。

二要完善優化監管平臺的規則，通過建立相應的系統監管決策規則，將各項建筑市場政策制度全面固化在平臺功能模塊中，充分應用這些功能模塊以及功能應用過程中產生的基礎數據，為建筑市場監管和領導決策提供保障。

三要完善優化監管平臺的功能，將基礎數據庫和誠信規則等密切融合，實現當前的違法行為與長期的后果相關聯，通過平臺發布告知市場主體，督促從業企業主動停止或者不發生違法違規行為，為各方主體由被動監管向主動調節提供明確的信息引導。