面向可實施的烏魯木齊市老城區(qū)改造提升規(guī)劃策略

文｜烏魯木齊市城市規(guī)劃設計研究院 王云鵬 李巖

【關鍵字】可實施性;老城區(qū)改造;規(guī)劃策略;烏魯木齊市

近年來，烏魯木齊市委市政府為優(yōu)化人居環(huán)境,針對老城區(qū)開展了一系列老城區(qū)改造規(guī)劃工作，來完善老城區(qū)城市公共服務設施，合理利用城市土地，因地制宜的開展老城區(qū)改造規(guī)劃工作，取得了豐碩的成果。本文通過分析烏魯木齊市在老城區(qū)改造規(guī)劃實踐，總結其面向可實施性的老城區(qū)改造規(guī)劃策略。

1 烏魯木齊市老城改造規(guī)劃概況

烏魯木齊市老城區(qū)主要是指紅山路以南的天山區(qū)和沙依巴克區(qū)，總面積約53平方公里，包含25個管委會和231個社區(qū)。當前老城區(qū)面臨著建筑密度和人口密度過高、交通擁堵、功能重疊、基礎設施老化等問題。

該規(guī)劃結合當前老城區(qū)改造遇到的問題和困境，創(chuàng)新性的提出面向實施性的規(guī)劃策略。規(guī)劃針對老城區(qū)編制系統(tǒng)的控制體系，從整體到單元分區(qū)規(guī)劃再到街區(qū)建筑層面落實的實施性規(guī)劃策略，明確老城區(qū)改造的思路。把老城區(qū)改造提升整體規(guī)劃確定的原則和內容，貫徹于不同規(guī)劃、設計、建設和管理的全過程。

2 面向實施性的老城區(qū)改造規(guī)劃策略

2.1 總體層面建立整體目標體系

2.1.1 “雙向匹配”

人口和服務設施在改造過程中“雙向匹配”，合理確定人口規(guī)模。為進一步落實城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略意圖，建立有總量控制概念的開發(fā)強度控制體系，規(guī)劃結合老城區(qū)環(huán)境容量、公共服務設施開發(fā)規(guī)模，考慮城市總體的土地和住宅供求關系，實現(xiàn)人口與設施雙向匹配，扭轉設施調整一味遷就人口的思維，以現(xiàn)有的和能夠建設的設施來確定人口規(guī)模，維護服務能力與人口容量的適量平衡，解決因設施的不均衡布置而引起的局部地區(qū)交通擁堵問題。規(guī)劃考慮烏魯木齊市老城區(qū)現(xiàn)有公共設施和基礎設施的承載力，制定總體人口規(guī)模，總體人口規(guī)模應控制在85-90萬人，較現(xiàn)狀減少約10萬人。

2.1.2 “雙增雙減”

制定“雙增雙減”控制策略，提高居住品質。規(guī)劃結合當前烏魯木齊市老城區(qū)現(xiàn)狀存在的問題和發(fā)展定位，提出減少人口和產業(yè)，提高公共空間和公共服務設施的“雙增雙減”總指標。

一是減少人口密度及住宅建筑密度，基于設施承載力及國內外大城市發(fā)展分析，制定人口規(guī)模和人口密度指標體系。綜合考慮拆除用地內外遷人口、動態(tài)項目新增人口、提升居住品質和人均居住面積后疏解的人口，并結合預期安置人口及新增商品住宅吸引人口等因素，合理調控各編制單元內人口規(guī)模。規(guī)劃老城區(qū)人口總量在現(xiàn)有基礎上略有降低，規(guī)劃范圍內人口密度在 1.55～1.75 萬人 /km2。

二是減少老城區(qū)不適宜和疊加的工業(yè)、物流、口岸等功能，面積由440公頃減少到45公頃。老城改造過程中整合重要的功能要素，遷出低端產業(yè)功能，退二進三，為老城區(qū)發(fā)展騰挪更多空間，外遷工業(yè)倉儲用地，新增的土地原則上不鼓勵新增居住用地，遷出大部分工業(yè)用地與物流用地，結合總體規(guī)劃定位保留部分工業(yè)與物流用地。

三是增加廣場綠化和道路等公共空間，使人均綠化面積由4.6平方米/人增長至6.8平方米/人。老城區(qū)改造過程中依據人口規(guī)模和分布，整合設施，包括教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化體育等，提高公共服務設施水平，人均居住面積由28平方米/人增加至31平方米/人。

四是增加教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化體育等公共服務設施。重點關注占地面積較大，對居民生活直接相關的基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設施的規(guī)模和分布情況，建立分級分類的公共服務設施體系和公共服務中心。

2.1.3 “以業(yè)引人”的政策保障

就業(yè)崗位與人口分布相聯(lián)系，鼓勵多民族混居。在老城區(qū)內的棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造中，充分考慮多民族混居特色，分步驟、適當、適量供給多民族公眾，在保障住房的分配上要體現(xiàn)出不同民族的配額政策。優(yōu)先考慮適合少數民族公眾就業(yè)的產業(yè)落戶新區(qū)，在新區(qū)加大保障性住房的建設，鼓勵少數民族落戶新區(qū)，建立鼓勵多民族混合居住的相關政策，鼓勵漢族群眾選擇留居老城區(qū)，形成和諧團結的氛圍。

2.2 編制單元規(guī)劃

結合規(guī)劃確定的整體思路，分別針對九個單元進行規(guī)劃，分解總體層面確立的指標，制定相應的規(guī)劃方案，將人口疏解落實到單元規(guī)劃，根據單元人口現(xiàn)狀規(guī)模及可開發(fā)空間，制定單元人口發(fā)展規(guī)模，落實總體人口疏解目標，每單元疏解1-2萬人左右。

規(guī)劃從功能定位、布局結構、人口規(guī)模、功能配比、公共基礎設施、公園綠地規(guī)劃布局等方面進行分解、落實和控制，并提出社區(qū)級公共服務設施的配置要求，確定道路交通、市政設施的分布。各單元分區(qū)規(guī)劃形成九區(qū)三類定格局：三類開發(fā)模式，九個功能各有側重的編制單元。一類單元主要以功能提升、疏解人口為主；二類單元以設施完善、整體提升為主。幸福灣編制單元形成大融合、小聚居、多元民族和諧共處的生活片區(qū)；三類規(guī)劃單元以生態(tài)維護、環(huán)境更新為主。

2.3 建筑層面落實綜合系統(tǒng)方案

對近期重點改造實施地塊編制詳細的地塊綜合城市設計，達到修建性詳細規(guī)劃的深度。結合具體的經濟測算確定地塊合理開發(fā)容量，通過城市設計將各項指標落實到建筑層面，引導具體改造項目的實施。另外，規(guī)劃提出老城區(qū)改造與城市管理對接的政策。如規(guī)劃提出老城區(qū)更新實施的容積率獎勵、容積率轉移、捆綁式開發(fā)等引導性策略，來保障規(guī)劃設計方案的落實。

3 總結

烏魯木齊市近期通過編制老城區(qū)改造提升系列規(guī)劃，通過“城市設計+控規(guī)”彌補通則式管理在特色形態(tài)上的不足，確立了老城區(qū)改造規(guī)劃的實施策略，探索了面向可實施性的老城區(qū)規(guī)劃思路和方法，創(chuàng)新了城市規(guī)劃編制方法，進一步指導了老城區(qū)改造更新工作。規(guī)劃從總體方案-總體層面建立整體目標體系、單元規(guī)劃-在地塊層面上分解管理控制指標、城市設計-建筑層面上落實綜合系統(tǒng)方案三個層面逐步落實和分解規(guī)劃目標，并結合經濟測算合理確定地塊開發(fā)容積率，提出落實規(guī)劃的政策建議，保障規(guī)劃方案的可操作性。