省直管縣改革探討

胡新建

省直管縣對于提高縣級政府財政的充裕度有積極影響，但在經濟發展協作日益密切的今天，更要注重區域間融合發展對于經濟發展所產生的1+1>2的效果。而且一定范圍內的省轄市及周邊縣是一個整體，省轄市和縣是全局與局部的整體性結構，他們是相互支撐、相互促進的。在發展縣域經濟上，要因地制宜地制定好區域融合發展規劃的頂層設計，使省轄市的優勢資源往縣級政府延伸，形成以省轄市為中心、縣級相關產業鏈圍繞的共同發展的局面，使省轄市真正成為本區域經濟發展的發動機。

從2004年河南省在財政上試點省直管縣以來，省直管縣的探索已經走過了10個年頭，10年來，省直管縣來自省里的支持更多了，財政更充裕了。但筆者認為省直管縣要因地制宜，不能一概而論，省直管在充裕縣級財政、促進縣域經濟發展的同時，也要考慮到在經濟發展合作日益密切的今天，區域間融合協作對于經濟發展所產生的1+1>2的效果，省直管縣改革有必要考慮到被直管縣與省轄市的區位和文化因素，即如何通過區域融合協作來更好地促進縣域經濟發展的問題。

一、省直管縣的背景

目前我國實際上施行的是省、市、縣、鄉的4級管理體制，這樣的管理體制在經濟發展中呈現出了由于行政層級的增多而產生的提高行政成本、降低行政效率的現象，以及一些弱地（市）強行從縣里抽血的“市刮縣”等現象，限制了縣域經濟的發展，正是在這樣的背景下，國家提出了省直管縣的模式，一些省份也據此進行了試點?！?br>