反腐高壓下的地方布局

□席志剛

反腐高壓下的地方布局

□席志剛

3月26日，現任廣東省委副書記、省委政法委書記馬興瑞以中央委員身份出任深圳市委書記。同一天，河南省副省長、黨組成員、省公安廳廳長王小洪被任命為北京市副市長、北京市公安局局長。政情觀察人士普遍認為，隨著北京、深圳的人事調整到位，2015年省部高官調整已基本就緒。

早在2015年初省級兩會期間，地方省部級官員調整就達到高潮。67名副省級以上官員履新，多個空缺要職獲補。

分析此番地方省部級高官調整所呈現出的新趨勢后不難發現，如此密集的人事調整背后，是各個地方因循中央“依法治國、深化改革”要求下的人事布局。

8名“一把手”履新

馬興瑞出任深圳市委書記，使得深圳成為全國15個副省級城市中唯一由中央委員擔任書記的城市，如此“高配”頗顯不同尋常。而北京執掌公安系統的副市長易人也備受關注。

69名履新的地方省部級高官當中，有8名是省級 “一把手”。其中，2人當選省級人大常委會主任，分別是新疆維吾爾自治區十二屆人大常委會主任乃依木·亞森、云南省十二屆人大常委會主任李紀恒。

乃依木·亞森由新疆高院院長轉任自治區人大常委會黨組書記、主任，其少數民族及二級大法官身份頗引人關注。李紀恒則在遞補已升任全國人大內務司法委員會副主任委員秦光榮留下的云南省委書記空缺后，沒有懸念地當選云南省人大常委會主任。

履新官員中還有3名政府首長，分別是云南省省長陳豪、新疆維吾爾自治區政府主席雪克萊提·扎克爾，以及在海南省五屆人大三次會議第三次全體會議上“轉正”的省長劉賜貴。其中陳豪與劉賜貴均為“空降”。

陳豪自2003年任上海市人大常委會副主任、市總工會主席后，一直在工會系統任職，在2014年10月“空降”云南出任省委副書記前，曾任全國總工會黨組書記、副主席、書記處第一書記。

劉賜貴在2007年由廈門市長升任國家海洋局局長，在此期間，中國三大海域（東海、南海、黃海)海上維權形勢極為緊張，隸屬國家海洋局的中國海監承擔了海上維權的主要任務，特別是在釣魚島及南沙海域實現定期巡航常態化上可圈可點。分析認為，他在沿海重要省份福建的任職經歷，為其“外放”至同是沿海省份的海南加分不少。

此次省級地方兩會中，新疆人事變動幅度較大，包括政府主席、人大常委會主任、高院院長三個正職都進行了調整。

原新疆自治區人大常委會主任雪克萊提·扎克爾，接替已上調國家發改委副主任、國家能源局局長的努爾·白克力，轉任自治區黨委副書記、政府主席，這一人事變動引起廣泛關注。扎克爾的從政履歷引發觀察家們的極大興趣：由烏魯木齊市長，調任新疆生產建設兵團副政委；2011年進京，調到全國人大機關，擔任民族委員會副主任委員；2013年底返疆，領銜自治區人大；一年之后轉任自治區政府主席。

由人大轉到政府任一把手的情況，在全國已經有多年未曾出現。同為自治區的西藏，也基本是政府主席轉任人大主任。雪克萊提·扎克爾此次履新，就被視為2014年末中國政壇的一匹黑馬。

此外，雪克萊提·扎克爾的紅色背景亦引發不少關注，其父阿不都拉·扎克洛夫，早年在蘇聯留學，歸國后組建伊犁地區第一個馬列主義學習小組，參加了三區革命。1949年，他成為中共在新疆發展的第一批15名少數民族黨員之一，建國后擔任新疆省人民政府秘書長，之后又歷任自治區人民委員會第一任秘書長、政府副主席、自治區黨委常委。

省級政協層面，在31個省份中，四川省、廣東省政協主席一職因李崇禧、朱明國落馬出現空缺，政協主席一職備受關注。此外，天津市政協主席何立峰在2014年6月調任國家發改委副主任、黨組副書記，使得該職位出現空缺已經半年有余。

最終，四川省委副書記柯尊平、深圳市委書記王榮、天津市紀委書記臧獻甫分別當選四川、廣東、天津政協主席，至此，全國31位省級政協主席全部確定。

在履新的官員中，“二線”崗位官員回流“一線”尤其值得關注。廣西政協副主席張秀隆平級轉任自治區政府副主席，福建省政協副主席雷春美轉崗福建省委常委并繼續兼任省委統戰部部長，河南省人大常委會副主任李文慧履新河南省委常委、秘書長，由此不難發現，人大政協官員轉崗黨政系統已成趨勢。

這在一定程度上表明，“二線”不是省部高官的“終點站”，仕途仍有發展。此外，“四大班子”中政協的地位和作用得到加強。與此同時，省政協正副職出現年輕化趨勢，政協官員轉崗到黨委、政府的頻率也在加大。

在本輪地方人事調整中，既有人大政協官員轉崗黨政系統，也有黨政系統官員履新人大政協職務。本次省級地方兩會中，多名副省級黨政官員年滿或年屆60歲，當選為所在省份的人大常委會副主任、政協副主席。

比如，北京市委常委、統戰部長牛有成當選北京市人大常委會副主任；內蒙古黨委常委、通遼市委書記杜梓當選人大副主任；青海省委常委、秘書長王小青當選青海省政協副主席；陜西省委副書記孫清云當選陜西政協副主席；江西省副省長胡幼桃再度當選江西省政協副主席。

而中央“空降”地方，地方晉級中央的互動交流，中央與地方專業官員的交流仍是慣例。

69名副省級職官員調整到位后，“65后”在省級黨委常委擴容態勢明顯。這意味著省級常委序列年齡平均分布在55后至65后之間，10年梯隊已然成形。

1月17日，譚作鈞出任遼寧省委常委、省委秘書長，年僅46歲的他成為全國最年輕的省級黨委常委。此前，最年輕的省級黨委常委為福建省委常委、福州市委書記楊岳。楊岳生于1968年7月，2011年，他以43歲的年齡進入福建省委常委班子。

除楊岳、譚作鈞外，青海省委常委、副省長王曉也是“68后”。據統計，譚作鈞履新后，全國“65后”省級黨委常委增加至17人。

“戎裝常委”獨缺山西

在各級黨委常委班子中，省級軍區（衛戍區、警備區、軍分區、人武部)均有一名軍政主官進入地方黨委擔任常委。他們身兼軍地領導機關職務，是協調軍地關系的重要橋梁和紐帶，一般將他們稱為“戎裝常委”。

一般而言，“戎裝常委”的變化與解放軍省軍區例行職級調整基本保持一致，因軍隊人事調整的特殊性，亦有省區“戎裝常委”暫時空缺現象，如3月4日剛履新山西省軍區政委的郭志剛，并未接棒前任張少華的省委常委一職。

據統計，十八大至今，全國已有25個省區市調整“戎裝常委”。在調整的省區市中，北京、上海、福建、湖南、四川、貴州、陜西、寧夏、青海、甘肅等10省區市，“戎裝常委”由省級軍區司令員擔任；內蒙古、山東、江蘇、湖北、湖南、江西、海南、廣西、云南、西藏、新疆、河北、遼寧、浙江等14省區市，由省級軍區政委擔任；重慶“戎裝常委”則由成都軍區裝備部部長擔任。

北京、上海、四川“戎裝常委”最為引人關注。

截至發稿時的3月31日，在現任31名省級“戎裝常委”中，除山西“戎裝常委”暫時空缺外，北京、上海、重慶等26省區“戎裝常委”均已調整到位，黑龍江、吉林、安徽、河南、天津等五省市“戎裝常委”尚未調整。

（摘自《中國新聞周刊》）