“一帶一路”戰略與中美關系

滕建群

在美國人眼里，中國提出的“一帶一路”戰略不僅僅是一個經濟概念，而且更具有地緣政治含義，因此引起美國的關注與警惕。中美關系正受到前所未有的矛盾干擾，如南海問題。從全方位角度看，中國“一帶一路”戰略的落實不可能不受美國因素的影響。

“一帶一路”戰略與兩國政策的變化

近年來，中美互動已擺脫過去價值觀等領域里的爭奪，美國不再把批評中國人權、民主、新疆、西藏等問題當成牽制中國的手段，而是在安全領域直接與中國交鋒。中國“一帶一路”建設既面臨機遇，也面臨著挑戰。第一，中國以清晰姿態參與地區安全事務。以習近平主席為中心的新一屆中國領導以更自信和務實的姿態應對周邊和對美關系，強調國家安全。2014年4月在第一次國家安全委員會會議上，中央認定了包括政治、國土、軍事、經濟、文化、社會、科技、信息、生態、資源和核11個領域的安全是國家總體安全。2014年5月的亞信峰會上，習近平主席提出“共同、綜合、合作和可持續”的亞洲安全觀，指明“共建、共享和共贏”的亞洲安全之路。執政以來，習近平主席在多種場合和多個演講中60多次提及“命運共同體”，體現了中國超越民族國家和意識形態，與各國合作共贏的理念和決心。

第二，美國進入安全焦慮期，對中國疑心增大。2011年6月，奧巴馬從阿富汗撤軍，2014年前將安全控制權全部交給阿富汗安全部隊并和阿富汗建立伙伴關系。2012年12月，最后一批美軍駐伊拉克部隊撤出。這期間，美國對利比亞、敘利亞軍事干涉的決心和能力衰退。2011年推翻卡扎菲的戰爭，美國把指揮權交給法國，2013年對敘利亞武裝干涉走到門口又退回，美國的干涉意志和能力下降。

奧巴馬入主白宮后對華政策先恭后倨，并于2010年“重返亞太”。美國“重返亞太”的重要支柱之一是強化在該地區的軍事力量存在和加強同有關國家的安全合作：軍政官員不斷放話，針對中國在東海和南海維權行為不斷進行公開指責，敲打中國；加強與傳統盟國日本、澳大利亞、韓國和菲律賓的軍事合作，增加聯合軍事演習的數量；在繼續堅持對中國抵近海空偵察的同時，還進一步加強對中國在西太平洋海域活動艦艇和飛機的監視力度。

第三，中美在安全領域的競爭為地區國家的對華政策帶來影響。表現有二：一是亞太地區在經貿領域靠中國和在安全領域靠美國的格局正在被打破。自中國改革開放以來，亞太地區國家在對待兩個大國上構成“雙軌制”結構，即經貿靠中國、安全靠美國。然而，隨著中國加強地區安全事務的關注度以及維權力度增強，這些國家意識到舊有“雙軌制”平衡已被打破。在東南亞地區，中美在經貿和安全領域里的競爭同時在加強，中國除了提高對東南亞國家的軍事交流層次外，還不斷派出部隊參加在該區域的聯合軍事演習。這使得地區國家難以適應。對地區國家來說，它們在做的是如何適應“雙軌制”被打破后在中美間保持新“平衡”。二是部分國家認為美國“重返亞太”為它們提供了抗衡中國的機會。日本安倍上臺后一改第一任期的對華政策，把中國當成主要敵人，不斷強化對美同盟關系，并利用美國需要日本在亞太地區制約中國的訴求，借美國之船出海，在武器出口限制、解禁集體自衛權限制和其他地區安全事務上試圖沖出舊有制約。菲律賓則在南海問題上不斷地向中國發出挑戰，企圖借助包括美國在內的外力據守其在南海既占島嶼和海域。

“一帶一路”戰略必須面對中美兩國安全競爭與合作

在落實“一帶一路”戰略時，美國因素是不可回避的一個問題，美國始終擔心中國這一戰略提出背后會有更多的目的，即在亞太地區取代美國的主導地位。在相關問題上，美國正不斷發力，勢必影響到中國“一帶一路”戰略的落實。

南海 美國對南海政策在1995年中菲美濟礁對峙之前基本上沒有明確的立場。2012年黃巖島對峙后，美國公開選邊站隊，指責中國。2014年底以來，美國對中國在南海海區的施工建設更是表示不滿，派出軍機騷擾正常施工。在南海問題上，美國沒理由干涉中國。從歷史上看，二戰結束以后，中國從日本手中接管南海諸島；從法理上看，《開羅宣言》《波茨坦公告》和《日本投降書》構成完整法律鏈條，讓南海諸島回歸中國。1987年，聯合國教科文組織海洋專業委員會通過的讓中國在南沙海區建立第74號海洋觀察站也是全體成員一致同意的決議。

美國之所以在南海說三道四，一是認為中國的舉措影響到其海上霸權地位。作為一個海洋性國家，美國自1979年以來每年都會“挑戰所謂航行自由權”，即派出艦艇飛機抵近相關國家領海。2014年，美國聲稱挑戰包括中國在內19個國家。二是向地區國家表示出自己的安全承諾。美國認為，其地區安全承諾是維護其大國形象的重要內容，因此，派出艦艇、飛機在南海相關區域活動以及軍政要員發表評論，均是兌現承諾的表現。但美國在南海問題上沒有充分理由介入其中。首先它不是《海洋法公約》簽字國，其次在歷史和法理上，美國也均找不出理由。美國國防部長卡特在香格里拉對話會上給出的三條理由（和平解決、航行自由、中國建設速度過快）均無充分理由干涉阻止中國南海建設。

東海 2010年9月，美國前國務卿希拉里·克林頓聲稱，《日美安保條約》適用于釣魚島。隨后，她在夏威夷會見日本前外相前原誠司時再次重申這一立場。此后，美國官員不斷重復這一政策。2014年4月訪問日本的奧巴馬總統聲稱，釣魚島適用于《日美安保條約》，希望借此換取安倍在跨太平洋伙伴關系協議等問題上的妥協。英國廣播公司認為，在得到奧巴馬的公開支持后，日本會在主權爭端方面變得更強硬、更大膽，很可能挑戰中國底線，從而導致局勢惡化。

對中國來說，自2012年9月日本政府“購島”鬧劇后，中國海上執法力量實現對釣魚島海區的巡航，中國政府公布釣魚島海區的領海基線，氣象部門開始對釣魚島海區進行不間斷氣象預報。2013年11月，中國政府發布東海防空識別區公告。

朝鮮半島 20世紀90年代開始，中美在朝鮮核問題上的合作成為兩國關系的亮點。2003年起，中國在北京承辦6輪六方會談。2006年、2009年和2013年朝鮮3次核試驗和不斷發射導彈后，朝鮮半島局勢復雜多變。朝鮮宣布退出六方會談后，中美在朝鮮核問題上的互動明顯減少。

中國認為，朝鮮發展核武器對地區安全與和平穩定構成現實威脅，中國領導人不止一次表態，不允許任何國家在中國家門口制造麻煩。中國對朝核問題的原則做出相應調整，即把朝鮮半島無核化放在保持朝鮮半島和平與穩定、通過談判解決問題之首。習近平主席執政以來，中韓關系得以快速發展，2013年6月，韓國總統樸槿惠訪問中國；2014年7月，習近平主席訪問韓國。中國在對朝鮮半島的政策趨向平衡。

奧巴馬政府直到2012年初仍對解決朝鮮核問題抱有一線希望。2012年2月29日，美朝經過3輪高級別對話后同時宣布達成的一項新協議：美國在1年時間里向朝鮮提供24萬噸食品，與此同時朝鮮凍結所有核與導彈活動。然而，4月13日，朝鮮進行了所謂的衛星試驗，協議被終止。美國人甚至嘲笑奧巴馬在一匹死馬上下兩次注。此后，美國對朝鮮繼續采取“戰略忍耐”政策，對金正恩展開的一系列“魅力外交”置之不理。

在伊朗達成全面協議后，國際社會是否會把防核擴散的注意力轉向朝鮮半島仍是一個值得關注的問題。不論六方會談是否會得以延續，至少在中美兩國合作層面，朝鮮半島核問題的合作定會回暖，再次成為中美兩國建立新型大國關系的重要領域。

網絡 網絡之爭正成為中美兩國又一分歧。2013年6月以來，美國國家安全局雇員愛德華·斯諾登陸續曝光的美國“棱鏡”計劃，向人們展示了美國網絡能力和對國際法的踐踏。美國利用其信息技術優勢，以國家安全為由，濫用法律和技術手段，對包括盟國和鄰國的政要及重要國際會議等進行監控。美國著力進行的網絡監控是為保證及時跟蹤這些國家政治、經濟、軍事情報，提前掌控其走向。所謂“國家安全”對美國來說不僅是反恐，也是在國際上加強對有關國家的掌控，維系其世界霸權地位。

網絡問題對中國的影響越來越明顯。例如，2013年1月～8月，中國境內被黑客篡改的網站達2萬多個，被境外通過木馬或僵尸網絡控制的主機達800多萬臺。80%以上的中國網民受到過網絡侵害，每年經濟損失達數百億美元。

美國擁有對互聯網域名根服務器的監控權，加之在計算機硬件和軟件上的壟斷地位，美國牢牢掌握著國際互聯網的控制權，但它對互聯網的依賴程度很大，在網絡空間內同樣也是脆弱的。面對共同的挑戰和威脅，中國和美國提升自身網絡能力的同時，也要努力加強在網絡安全領域里的溝通，帶頭制定網絡標準、原則和行動方法。

中美在網絡空間的立場有很大不同。美國國家情報委員會發表的《2009年國家情報戰略》報告指出，中國在全球范圍內對美國構成復雜的威脅，中國能在網絡領域對美國發動攻擊。美國政府文件把中國的網絡攻擊當成潛在對手。

落實“一帶一路”中美必須合作

中美兩國在安全領域里的競爭與合作是當前兩國關系的重要表現指數。守成大國與新崛起大國之間的競爭往往是直接的，也是危險的。值得慶幸的是，兩國領導人已注意到這種競爭的存在，中國領導人更是提出“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”的新型大國關系理念。實踐過程中，中美兩國在多個領域建立起行之有效的分歧管制機制，如軍隊間的管制機制，2014年達成海上意外相遇行為準則，目前正討空中相遇行為準則。2015年6月，中國中央軍委副主席范長龍對美國進行訪問，兩國簽署了陸軍合作框架協議。

不可否認，近年來，中美之間競爭與合作的模式發生了重大變化，中國在國際上擁有更多的發言權，美國則深陷金融危機和國內政治惡斗，其對世界的影響力和掌控力均在下降。在國際社會政治多極化、經濟全球化和技術迅速發展的大背景下，中美兩國你中有我、我中有你，不可能采取舊有的思維定式來互動。中國建設“一帶一路”惠及多國，而且是包容性的多邊合作，受到有關國家的擁戴。美國應該接受這樣的事實，不應該認定中國會借此取代舊有的國際安全和經濟秩序，從而剝奪美國的“主導權”。中國也沒有必要顧及美國的指責和無理要求，走自己的路，建設開放惠及各國的“一帶一路”，這是歷史的必然。

責任編輯：葛 妍