全生產要素配置下日本現代化農業的發展及其啟示

陳曉樂

摘要： “農業現代化必須建立在規模經營基礎之上”，這句話對日本農業的現代化歷程似乎不起作用。建立在小規模經營基礎之上的日本農業現代化，通過各種政策制度改革因地制宜地對農業生產要素進行“一散二聚合二提高”的調整，使日本農業現代化不斷得到發展。“一散”即分散化兼業農戶；“二聚合”即土地、資本向專業農戶的聚合；“二提高”即提高家庭農場的企業家才能以及組織化水平，可有效使各種農業生產要素相互協調構成統一體。同樣，建立在小規模經營基礎之上的中國農業應順應時代發展，不斷促進兼業農戶的分散及核心農戶的形成，改革現有土地流轉體制，發展現代農業金融支持體系，構建更加具體、清晰明確的政策支撐體系，加快相關制度的設計與改革，以實現生產要素的最優配置。

關鍵詞： 日本；新型家庭農場；生產要素

中圖分類號： F303 3 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2015）08-0447-04

日本人口密度大，國土面積小，然而戰后短短20多年時間內，其農業生產水平不僅實現了現代化，更達到了世界先進水平，多項農業發展指標領先于其他發達國家，位居世界第一。因為與日本毗鄰，所以中國的農業生產在諸多方面與日本存在相似之處：封建小農經濟在歷史中都曾占主要地位；在氣候上都以溫帶季風氣候為主且農產品的種類相似；地理條件類似等。日本在這種經濟條件基礎上實現了農業現代化及產業化。日本現代農業是通過各種制度政策調整及變遷使多種農業生產要素不斷調整逐漸形成的。分析日本現代農業發展，對研究正處在農業轉型期的中國解決農業基礎不穩、農業主體的定位、糧食安全等問題有良好的指導作用，對探求一種新的生產經營制度以適應和推動我國農村生產力的不斷發展有極大的推動作用，對實現“十八大”提出的構建農村新型經營體系具有重要的現實意義。

柯布-道格拉斯生產函數指出，在技術水平一定的前提下，生產一定的產出必須具備基礎性生產要素如勞動、土地、資本和復合型生產要素企業家才能。只有將四者結合在一起才會創造出最大的價值。此外，由于現代科技水平的日新月異，之前理論中將技術水平外生化的觀點早已過時，因此將技術水平作為第5個變量引入更是適應經濟發展的趨勢。在構建日本現代農業的過程中這5個要素分別具有新的特征。（1）勞動力。這是現代農業的生產經營主體，其經營范圍的變化是分析日本農業發展現狀的基礎。（2）土地。這是作為農業生產的核心要素與農戶最基本的生活保障，其制度的完善性與流轉機制的適應性決定了土地規模，也決定了農業現代化的發展速度。（3）資本。農業產業化是實現農業現代化的基礎，作為產業化發展主要特征的機械化、專業化、商品化必須依賴大量的資本積累與投入。（4）技術水平。現代經濟增長理論無一例外地將科學技術作為生產函數的重要影響因素。縱觀農業發展的歷史，技術變革和科技進步始終是農業農村發展的主要動力源泉。（5）企業家才能。主要指現代農業發展中形成的以家庭為單位的家庭農場主對勞動、土地、資本以及技術水平的組織與運用能力，以及在信息時代以合理的經營方式和措施控制成本和降低風險的企業化管理才能，主要表現為農場主的經營能力、管理水平、受教育程度和技術應用水平等。此外，由于農業是面臨自然和市場雙重風險的產業，農戶身兼農產品的生產者和經營者的角色，不但要購買農業生產的資料，還要出售所生產的產品，而且在空間范圍內還遠離商業中心，這些決定了身兼數職的農戶要想維持正常的農業生產活動、戰勝復雜多變的自然災害、參與日益惡劣的市場競爭必須依靠并通過某種形式的組織才可以實現 [1]。因此，構成現代農業生產力的另外一個復合型要素即組織化水平至關重要。綜上所述，可以得出日本現代農業發展所需的全要素為基礎性要素即勞動、土地、資本以及技術，復合型要素即企業家才能及農場的組織化水平。

19世紀60年代“明治維新”后，日本走上了資本主義道路，但農業領域內的封建生產關系仍普遍存在，廣大農民無地或少地，被迫成為佃農，地主利用對土地的占有權收取高額地租。這種土地所有制阻礙了農業的發展，也給國家的工業化、市場化、現代化建設帶來威脅。基于生產要素配置的不公平和低效率，日本政府通過一系列的政策調整逐步形成農業生產全要素合理配置的方法和途徑。具體來看，日本農業發展主體主要經歷了由地主到自耕農再到新型農戶的發展歷程，每一個階段的發展都是政府政策與生產力發展水平相適應的結果。日本政府為加速發展新型家庭農場，不僅對提高新型農戶綜合素質給予幫助，更是采取一些列政策措施鼓勵農業生產基礎性要素和復合型生產要素向新型家庭農場聚合。

1 農業生產基礎性要素的配置與家庭農場的發展

社會的進步以及經濟技術的發展使得人們對于農業生產要素的認識也在不斷提升。在日本新型家庭農場的發展過程中，土地、勞動、資本和技術水平的聚合對于高品質家庭農場的形成起到了至關重要的作用。

1 1 土地要素的聚合是現代農業發展的基礎

土地是農業最重要的生產要素，其數量和規模直接影響產出。日本為了實現土地資源的最優配置，先后進行了多項改革。

1 1 1 土地資源由集中走向分散，“自耕農”獲得自主權 日本“明治維新”走上資本主義道路后，由于農業領域的封建生產關系仍然存在，廣大農民由于無地或少地被迫成為佃農，地主利用對土地的占有權收取高額地租，導致各種社會問題嚴重。日本于1952年制定《農地法》，把政府可以將地主土地轉賣給無地、少地的農戶，農戶土地規模限制在3 hm2以內等內容用法律的形式固定下來。從此日本形成了以小規模家庭經營為特征的農業經營方式。農地改革使轉化為土地所有者的自耕農擁有了土地所有權，可以直接享受勞動成果，因而調動了農民的生產積極性，農業生產迅速增長，為20世紀60年代國民經濟高速增長奠定了基礎。

1 1 2 新形勢下實行土地重組，土地生產要素重新聚合 隨著日本工業化發展，農業人口不斷減少，土地的分散化和農地所有權流轉難等問題已經嚴重阻礙了農地生產經營的規模經濟。土地經營規模關鍵是以規模效益的大小來決定的。在此背景下，日本政府鼓勵在土地小規模家庭所有的條件下發展協作農業，擴大農業生產規模，逐漸將農地的所有權和使用權分離。為了達到此目的，日本政府相繼出臺有關農地調整與改革的方案，鼓勵將農田以租賃和作業委托的方式進行協作生產，以緩解土地分散所帶來的農業發展障礙 [2]。（1）廢除之前所規定的限制農地租賃的相關法規以促使農地經營權與所有權的分離，提倡以租賃為主要經營方式的生產。（2）探索和和發展不同類型的農業協作組織，逐漸擴大土地生產規模。（3）作業委托和經營委托。農戶把土地的全部經營管理（經營委托）或生產過程中的全部經營管理或生產過程中的某項或若干項作業委托給農業協同組合（簡稱“農協”）、中心農戶或其他合作、協作組合，委托農戶完成自己力所能及的農活作業，保持了與土地的聯系 [3]。（4）1982年又對《農地法》進行了第2、第3次大修改，進一步放寬了對農地流轉的限制，承認離農者出租土地的權利，廢除佃農土地專買等權利，提高農戶占地最高限額，取消地租最高限額等。這些傾向性的土地政策為家庭農場的生成奠定了基礎。近年來由于城市化和老齡化使得日本的廢棄耕地增多，2009年6月日本修改農地法，放寬農地租賃的規定。至2012年12月，絕大多數城市農村都成立了農地流轉中介組織，大大促進了土地向新型農戶聚合。endprint

1 2 兼業農戶的分散進一步促進農業現代化水平

威廉·配第早前就指出土地和勞動力都是創造財富和價值的源泉，并且二者是統一結合體。因此，在日本農業土地政策調整和土地生產要素聚合的前提下，農業勞動力規模也要求與之相適應。

（1）農業人口下降，傳統農戶開始分化。土地制度一系列的變遷，為土地規模經濟的實現提供了可能。在經濟生產尤其是農業經濟生產中，由于規模報酬遞減規律的存在，要求在一定規模的土地要素中必須有合適的勞動力投入，這樣才不會出現遞減的規模報酬。日本的農業土地資源由分散走向規模的過程中勢必會出現大量的剩余農業勞動力，與此同時工商業的快速發展也必然會為這些剩余農業勞動力的就業提供可能。形成這種現象既有制度變遷的原因，又有二元經濟發展中的城鄉收入“剪刀差”所形成的利益驅動的原因。因傳統的農耕習俗，農戶不可能在較短時間完全脫離農業勞作，于是出現了大量農民兼業化現象。

（2）促使兼業農戶分散，培育核心農戶。日本的農戶兼業現象是政府過度保護農業的結果，通過對農業的保護縮小了城鄉收入差距，然而，兼業現象在全球經濟化大背景下嚴重阻礙了土地的流動和兼并，阻礙了日本現代化農業的發展要求。為了幫助兼業農戶放棄土地，將土地經營權集中于核心農戶，日本實施了一系列改革。隨著農地改革的實施和不斷的改革開放，兼戶農民所得到的政府價格補償已不足以維持生活所需，為了生計不得不將自己的土地向核心農戶轉移，而自身也實現了從農戶向非農戶的身份轉換。兼業農戶的分散不僅有利于土地向核心農戶集中，更為日本的工業現代化和城市化提供了幫助，而日本又通過“工業反哺農業”政策進一步促進了農業現代化的發展。

1 3 資本要素向核心農戶聚合是農業現代化發展的關鍵

日本國土資源有限，為了提高家庭農場的勞動生產率須要對原有的生產方式進行調整，即由原來的勞動密集型轉換為資本密集型。因此，日本采取了一系列農業資本傾斜措施。

1 3 1 建立并完善各類農村金融體系保證家庭農場發展的資金需要 （1）二戰以后，日本根據其人多地少的國情，為了避免農業發展的弱勢所造成的土地過度集中，在1947年頒布并實施了《農業協同組合法》，其規定了農協的性質即最大限度為組織的成員作貢獻并且不以盈利為目的。在農協的發展中，基于農戶對生產資金的需求，其金融部門應運而生。它是基層農協的合作金融體系的基層組織，由農戶及其他居民和團體入股登記成立，直接與農戶發生信貸關系。農協貸款以會員的生活和生產需求為主，會員貸款不用擔保，貸款利率相較其他貸款有不同程度的優惠，國家對農協的貸款給與利息補貼 [4]。（2）日本根據《農林漁金融公庫法》于1945年全額出資設立了農林漁金融公庫，公庫的資金主要是向生產性基礎設施及農業技術基礎項目提供資金，并對農林漁經營提供貸款，它是合作金融和商業金融的補充。（3）農業是國民經濟的基礎又是弱勢產業，日本政府于1945年和1947年分別創建了合作性金融和政策性金融的相關法律，并且在金融體系的運行過程中不斷通過政府財政對合作金融的運行提高各種貸款補貼，與此同時對其吸收的存款和所得稅也有一定的優惠。日本憑借自身強大的信用體系極大地降低了農村金融借貸在運行中的交易成本，并且通過資金及政策的扶持，為農村金融的成長創造了寬松的環境，為新型農戶資金的聚集起到了極大的推動作用。

1 3 2 制定各種政策保證農業生產資本向新型農場聚合 政府主要通過農業支持政策體系即價格支持、收入補貼、一般政策服務等3項舉措使更多生產資本逐漸向家庭農戶聚集，逐漸形成新型農場所必需的資本聚合 [4]。（1）價格支持。對于農產品的不同特性及市場反應，日本政府通過制定價格穩定制度、價格差額補貼制度以及價格平準基金制度有效構建日本較為完整的價格支持體系，在穩定農產品市場的同時也為新型家庭農場的建立聚合了大量的生產資本的儲備。（2）收入補貼。主要包括農戶直接支付制度、災害補貼、生產資料購置補貼以及農業保險補貼。首先，農戶直接補貼支付制度。由于日本的自然條件與歷史條件，山區以及半山區的農業發展相對落后。對于這一現狀，日本政府于2000年出臺了針對山區及半山區的農戶直接收入補貼制度，對山區的農民進行直接補貼總額達740億日元 [5]。其次，災害補貼。災害補貼的主要對象包括被損壞的農業設施以及公共設施和農地，其補貼費用主要有國家財政承擔。再次，農業生產資料購買補貼。只要是按照標準聚合起來平整耕地的，在購買農業生產機械以及農用設施方面的費用都可以得到中央財政50%的補貼，可以從接受國家補貼的金融結構得到25%貸款，有些地方市町財政還可補貼12 5%。最后，農業強制險補貼。其主要特征是由政府牽頭，凡是農業生產規模超過某一數額的農場和農民必須參加保險，政府直接參與保險計劃的制定。政府對農作物保險的保費補貼為50%～80%。（3）一般政府服務。強化農業基礎設施建設，扶持農業生產，對于農田水利建設補貼，20%用于大型公共水利設施建設，80%直接投入農田基本改造。

1 4 農技推廣體系促使農業生產技術進一步向新型農戶聚合

農業生產基礎性要素中土地、勞動、資本的聚合是家庭農場發展的基礎，通過將農業生產技術水平引入基礎性生產要素生產，不僅可以將以上要素進行合理的配置，更可能在現有有限資源的前提下實現農業的較大產出。

日本的傳統家庭農戶一般不具備科技研發能力，農業生產過程中所需要的生產技術大部分來自科研院所或各類民間機構。因此，日本特別重視以科學技術為載體的各類科研成果在農業科技推廣中的作用。目前，日本有29個國家級農業科研院所、381個地方級科研機構和570多個以互聯網為核心的地方農業普及中心 [6]。在此背景下，有效地將現有技術進行推廣即農技推廣體系的建立至關重要。農技推廣體系主要是由政府的農業改良普及系統、農協的營農指導系統雙軌體系構成，兩大體系緊密結合，共同經營、管理和實施全國農業推廣工作，增進教育、科研、推廣與生產者之間的聯系，有力促進了日本農業的快速發展。日本農技推廣不是簡單的技術推廣，而是政府管理、開發農村，教育、培養新型農戶的行政手段，除采用新技術、新材料、引進新品種等物質方面的推廣，更重要是在于人才的培養和農業農村的可持續發展。通過對農戶進行農技推廣，加快農業科技成果向新型農場聚合。endprint

[BT（1+1][STHZ]2 農業生產復合型要素的聚合與新型家庭農場的可持續發展[BT）]

2 1 多項舉措促使新型家庭農場主企業家才能的提升

在瞬息萬變的信息時代，要想合理控制成本和降低風險以獲得更高的要素回報率，必然需要更強的企業家才能。企業家才能的提升主要表現在作為新型家庭農場經營者管理水平的提高、受教育程度的增強、技術應用水平的提高等。

日本新型家庭農場主受教育程度普遍較高，農業生產技術較熟練，農民具有通過閱讀報紙、刊物及時分析了解市場動態的能力，每家都有收藏很多農業科技書籍，很多農戶訂閱了各種報紙和農業科技刊物，農民能使用電子計算機，通過因特網收集新的農業信息資料。日本農業從初中教育到高等教育都很齊全，分別有初農、高農、短大、大學學校教育以及由農業改良普及系統舉辦的短期培訓。政府對農業教育投資量大，學校教育經費充足，教育設施更新快，教育儀器設備先進。此外日本的農業教育極重視實踐教學：從課程設置、教材編寫、課時安排到教師組織教學過程以及學校的實習基地和實驗室建設、儀器設備的添置等，都緊密圍繞培養學生的實踐技能而進行。因此，這些未來的高素質農場主的動手能力較強。隨著日本新型家庭農場主受教育程度的增強、技術水平的提高，其經營管理水平勢必會提高，繼而新型家庭農場主的企業家才能也會得到提高。

2 2 農協促使新型家庭農場的組織化程度更加優化

現代農業中，農戶要更多地從市場獲得要素和面向市場組織生產，市場信息是經營決策的重要依據，所以經營管理的功能更為突出，以獲取更高的要素回報率。以合理的經營方式和措施控制成本和降低風險，其最主要的總體特征是更強的企業化管理。

農協是為解決實行土地改革后所導致的分散經營、生產力水平低下等弊端而設立的，1947年通過頒布《農業協同組合法》確立了其特殊地位，全國幾乎99%以上的農民都加入了農協組織，日本農協被公認為是世界上最成功的農村合作經濟組織形式之一。日本農協在管理上充分體現了合作制的民主管理原則，強調農民素質的提高和技能的增強。新型家庭農場主通過農協這類農業組織獲取市場需求的各類管理知識和信息。（1）將市場和農戶緊密聯系起來的中介組織——農協，它的成立不僅可以簡化市場中復雜的交易關系，更能節約信息交易成本、提高信息質量、抑制各類交易主體的機會主義傾向，從而提高市場效率，為農產品產銷管理企業化奠定雛形。（2）農協為現代農戶提供農業生產的技術支持。由“營農指導”（農協對農民的經營指導）員根據各農戶的實際情況，研究制定農業生產與經營計劃，并給予具體指導，比如幫助農戶引進高效率的實用生產技術，推廣農業新品種，制定更合理的耕作計劃；幫助農戶安排經營收入計劃，制定營農方案，為購置農機和設施提供咨詢，并在會計業務、稅務知識等方面提供指導和幫助 [7]。

3 結論與建議

綜合日本現代農業發展中各種要素優化配置的帕累托改進來看，中國現代農業的形成過程，也應是全生產要素不斷調整的過程。培育現代農業不應該僅僅從農業生產中的基礎性生產要素入手，更應將所有要素融合統一、相互協調、綜合發展。

3 1 促使傳統農戶向新型農戶轉變

新型農戶是一個與時俱進的概念，是在現有農村就業人口逐漸減少而城鎮就業人口逐漸增加的背景下產生的。市場經濟背景下政府要順應這個潮流，在引領農戶加快向非農領域轉移的同時，促使生產資本和金融資本逐漸向現有農戶轉移，而且要引導耕地的合理流轉，為新型農戶的形成提供合理的土地規模。此外，提高新型農戶對信息的敏感程度，通過農技推廣及綜合素質的提高實現農業比較收益，為新型家庭農場的可持續發展提供支持 [8]。

3 2 構建更加具體、清晰明確的政策支撐體系

我國土地制度的基礎是家庭聯產承包責任制，在基本國情不變、不改變農戶土地所有權的背景下，實施土地租賃制度能夠確保土地要素向新型農戶流暢聚合，因此政府應出臺更明確的政策確保農業的穩定發展。我國應根據不同地區的發展情況及自然條件，細化到每一種情況，嚴格落實，大力發展農民協作組織，通過法律明確其地位，使農民合作組織成為名副其實的農業生產經營中介和支撐管理服務組織的機構。

3 3 強有力的經濟支撐是全要素聚合的關鍵

日本之所以能對農業進行如此強有力的扶持，是因為它有強有力的經濟作支撐。我國也應加快經濟發展的步伐，提升我國的經濟地位與綜合國力。這并不是工業壓榨農業取得的成果，而是依賴于我國廣闊的市場空間和巨大的創作潛力，充分調動各生產主體的創新能力。

3 4 相關制度的設計與改革

在日本新型家庭農場的發展過程中，盡管采取了多項措施引導土地向新型家庭農場聚合，但不得不說，在某些區域仍未擺脫農地細碎化經營的狀況，這固然與日本人地的資源稟賦密切相關，但制度和政策是最為根本和關鍵的因素。鑒于日本的發展現狀，為了促進我國新型家庭農場的發展，應對城鄉社會保障制度、勞動就業制度、財稅制度、戶籍制度等關聯性和替代性制度進行同步設計和整體配套改革。（1）改革城鄉二元化戶籍管理制度。現存戶籍制度導致已外出打工的農民工由于在城鎮無歸屬感而使他們無法徹底切斷與土地的聯系，寧愿荒棄土地也不愿意流轉，因此，應落實放寬中小城市和小城鎮落戶條件、加強農民工職業培訓、社會保障等，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。（2）改善社會保障制度。應加大對農村社會保障的財政投入力度，提高補助水平，鼓勵進城務工且工作穩定的農民工果斷放棄土地，置換市民身份。（3）改善普惠式的農業補貼和信貸稅收制度。有選擇性的集中補貼資金，對大于適度規模區間的農戶實行不補貼政策，對小于適度規模區間的農戶實行累進補貼，對于一些經營效益好、起示范帶頭作用的家庭農場給予財政項目的資金扶持，優先享受農業方面的良種補貼、農機補貼等。

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