農業科研單位學科資源集成管理配置

吳春　徐紅兵　葛漢勤等

摘要： 農業科研單位學科建設是立足之本，學科資源關系到學科發展、成果產出，優化學科資源管理配置有助于提升學科水平，增強農業科研機構核心競爭力。運用集成管理理論，可將有限的學科資源進行互補整合，達到系統化、集成化、協同化的資源配置，實現優勢互補、優化利用、功效倍增的目的。對農業科研單位資源集成管理配置內涵進行解釋，探討了存在問題并進行展望。

關鍵詞： 農業科研單位；集成管理；學科資源；資源配置

中圖分類號： F324 3 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2015）08-0471-04

學科資源是衡量農業科研機構綜合競爭實力的重要指標，是農業科研單位開展科學實踐的基礎。強化學科資源管理、提高學科資源利用效率，對于促進學科發展、提升研究水平十分重要。學科資源配置是復雜的系統工程，涉及到社會資源的分配與調控。在當前農業科研單位資源供給有限的條件下，如何有效優化學科資源配置、科學管理資源、充分發揮資源效能，對于促進農業科研單位可持續發展十分重要。本研究主要從集成管理的理論和方法入手，探討農業科研單位學科資源優化配置的方向，旨在為優化管理農業科研單位學科資源提供依據。

1 農業科研單位學科資源集成管理配置內涵

1 1 集成管理的基本概念

所謂的集成管理是全新的管理理念及方法，其核心是強調各種要素運用集成，通過集成指導創新行為主體的管理實踐，把多個單個獨立的資源整合起來，互相滲透、互相吸納、產生聚變，形成新的力量，激發單向優勢，充分放大效用，從而提高整個管理活動的效率。傳統管理模式是強調分工協作，集成管理則更多強調一體化整合，但這種整合并不是簡單地將各個要素相加，而是效率和效果并重，將利于“1+1>2”要素進行集成，并從新整體角度進行管理 [1-2]。當前，農業科研管理的重點由傳統的人、財、物等資源轉變為以科學技術、信息、人才等為主的智力資源，提高科研機構的知識含量，激發知識的潛在效力成為集成管理的主要任務。 運用集成管理思想對學科資源進行管理，其實質是將集成思想創造性地應用于學科資源管理創新實踐，即在創新學科資源管理過程中，思想上以集成理論為指導，機制上以集成創新為核心，措施上以資源集成利用為基礎，行為上以集成管理為目標。具體而言，就是要通過創造性思維，從全局的高度來對待學科建設中的各種人力、物力、財務資源，提高學科內和學科之間資源要素的協作，促進各學科資源要素之間功能和優勢的補充匹配，使創新活動整體產生“1+1>2”的效果，提升學科的競爭力和研究機構的整體實力 [3-5]。

1 2 學科資源集成管理與傳統管理的區別

我國農業科研單位學科資源管理傳統管理模式在計劃經濟體制下產生，并隨著改革推進而發展變化，集成管理模式是在企業管理中應用發展，是隨著技術進步和理念發展而產生的新型管理方式。集成管理與傳統管理在不同的科技背景下誕生，在管理理念和方法上存在較大差別。

傳統管理模式重視學科的專業分工，圍繞不同專業實施個性的差別化管理。學科、專業、崗位分工明確，界限清楚。通過部門學科專業化，提高研發能力與效率。集成管理以系統理論為管理基礎，從全局的高度看問題，在管理層面模糊了具體崗位分工的界限，更加重視各要素部門之間功能互補集成，將技術研究、技術開發、成果轉化系統的各要素統籌考慮、集成管理，將研發部門、管理部門、轉化推廣部門擁有的資源合理組織，形成新的協調運作系統。 在傳統管理模式下，研究機構和部門從事技術研發、推廣活動主要靠自身資源，各學科內部人才、經費、儀器設備、技術成果以自我利用為主，并不注重通過信息渠道拓展資源利用空間。集成管理更加重視各類資源為我所用，某種程度上講，更注重把學科外部條件、外部資源與學科內部各類資源進行有效調劑整合。通過各種途徑和方式，將本機構所擁有的資源與其他單位的資源集成互補，使資源的利用效率和效能進一步提升，產生“1+1>2”效應。

傳統管理思維方式下，研究機構想方設法加強條件建設，通過平臺建設、基礎設施建設、政策環境建設等，改善科研人員研究條件和工作環境，以此提升研究效率和成果產出率。集成管理同樣注重以人為本，但更強調軟件條件的建設，通過對集成系統內部的組織結構、運行模式不斷調整優化，管理方式的不斷創新，調動科研人員的積極性、主動性、創造性，使研究人員這個核心要素更好地融入整個系統，形成巨大的產出。

1 3 集成管理配置學科資源的優勢體現

1 3 1 資源互補的集成思路 農業科學研究機構內的學科資源始終存在局限性，學科的人力、財力、物力及信息等資源往往跟不上學科建設和研究工作需要。資源的集成管理配置正是解決這一問題的途徑，其基本思路是通過發揮信息渠道，充分挖掘外部互補資源為我所用，弱化傳統的以用優勢資源打敗競爭對手的觀念，更多強調合作、集成、共贏，使學科內不同學科方向間，不同單位部門、不同的研究機構以及全社會的資源擁有者，都進入創新系統，讓資源互補、優勢整合，發揮資源的最大利用率 [6]。在集成管理的理念支配下，管理者將更注重從全局的高度分析內部各學科和部門的資源、外部優勢資源，尋找互補點，尋求合作方式，以圖共同發展。

1 3 2 合作共贏的發展理念 面對當前農業科研工作的合作、開放、國際化以及科技需求多樣化的背景，面對科技體制的深化改革，農業科技系統內存在項目競爭、資源競爭、產出競爭、綜合實力競爭等各種形式的競爭。集成管理并非否定競爭的存在，沒有科技競賽、科技競爭，科研機構也就失去了內生動力。從集成管理的角度來看，沒有競爭力的要素不是集成的對象。但集成管理更強調資源共享，共同發展。從實踐來看，合作、開放、國際化的環境和日趨激烈的科技競爭也讓農業科研單位認識到科研領域的大成果、大項目的取得，往往不是單一學科所完成的，而是多學科聯合攻關的結果，如果還停留在靠自身的實力封閉研究，難以在變化迅速、競爭激烈的市場中獲勝。因此，要克服糾正傳統理念誤區，競爭不是你死我活，在集成理念的支配下，通過競爭體之間的資源互補利用，可以提升各主體的綜合實力，使各集成體多方受益，從而提升整個社會的科技水平。這種管理體制下的競爭結果是誰集成的資源多，誰就有可能變得更強大。endprint

1 3 3 協調優化的管理機制 機制創新是實現集成管理的重要途徑。農業科研院所通過機制調整創新，充分利用內部和外部資源，根據學科發展需求，統一調配利用，保證能夠突破資源瓶頸快速發展。面向集成管理的機制更加強調系統內部資源要素的協調性，圍繞明確的方向、目標，立足學科發展的需要，有針對性地對資源進行分配、利用，并不斷優化，提高效率效能。集成管理配置資源更體現全局性、協調性，它不僅僅是技術手段，也是系統工程，體現了科學發展的理論，保證了決策的方向性、目標性，對學科資源組織、流動、分配、儲備都產生導向性作用。

1 3 4 靈活多變的執行方式 學科對資源需求是隨學科建設、任務需要隨時變化的，這就要求創新的管理方式能夠具有更高的靈敏度，及時整合資源，滿足學科需要。集成管理方式應該體現動態、協同、靈活多變的特點，突出信息互聯互通，有預見性地規劃資源利用，流程重組，對系統內各實體要求需要及時做出協同反應，讓整體和個體協同旋進，產生效果聚變。這一靈活多變的管理執行方式，同時要求參與集成管理的各要素能及時根據內部自身需要和系統內協同單位的需要，改變運行方式，加強信息互通，以適應對資源要素及時組合調配，滿足不斷變化的系統需求，提高資源集成度、互補度，最終實現利用效率最高、效果最佳、科技競爭力最強的目標。

2 農業科研單位學科資源配置存在的主要問題

2 1 人才資源引進培養缺乏科學性

人才資源是農業科研機構的第一資源，是學科建設的核心資源。高層次人才數量多少、人才隊伍結構是否合理、人才素質高低、人才的作用是否得到了充分發揮，都是影響學科發展的重要因素。由于農業科學技術研究同樣具有較強的專業性，從事研究的人員需要通過專業的教育、培訓才能開展科研工作。目前，我國從事農業科研的工作人員仍然較少，與我國農業大國地位不相適應，農業學科人才資源十分稀缺。同時，農業科研單位工作人員，必須瞄準農業生產選題立項、從事技術推廣和成果轉化，大部分人必須經常深入農村一線，條件相對艱苦，對人才缺乏吸引力。特別是地市級以下農業科研單位更是人才洼地，農業學科存在引進優秀科技人員難度較大、激勵政策少、吸引力低、成本較高等問題。部分農業科研單位在政策上把人才等同高學歷、高職稱、名校、“海歸”相掛鉤，下達考核指標。部分單位為了完成人才引進指標，只論專業，只唯學歷，不考察專業是否對口，往往多專業重復引進，導致個別崗位多個相同學科背景的人才聚集，人才不能切合學科特色優勢，導致人才資源浪費及分配不均。在某些農業科研機構，人才引進成了招牌工程、形象工程，盲目引進人才現象突出；某些農業科研機構對現有學科梯隊缺少梳理分析，對引進人才缺乏長遠規劃，造成引進1個人才成立1個“山頭”的現象；無規劃的人才引進，導致智力目標不一致、團隊力量分散、引進人才留不住、學科方向難穩定、創新活力不足等狀況，難以產生創新成果，造成對人才的極大浪費。

2 2 財力資源分配使用存在局限性

科技資金投入是農業科技活動的重要基礎。財力資源是農業科研機構資源中非常重要的資源 [7]。

2 2 1 經費來源受限 農業科研單位資金來源以國家財政撥款為主。受地方經濟發展水平和政府重視程度的影響，農業科技投入不足的現象普遍，基本支出經費不足，項目經費開支受限，農業科研單位其他經費渠道較少，經費來源十分有限。在財力資源的限定性前提下，通過財務管理優化學科財力資源配置難以有效發揮作用。

2 2 2 項目爭取受限 研究領域、科研實力、學術水平、學科發展狀態都影響學科爭取項目。 國家級甚至省級的很多帶有資金的項目，有的是指令性立項，有的是競爭性立項，有的是意向性立項，爭取項目難度很大，導致項目資金渠道也較為狹窄。農業科研項目主管部門在項目下達上也是錦上添花的多，雪中送炭的少，農業科研的國家隊或省隊占有大量經費資源，甚至是少數科技“名人”占有了大量經費資源。農業科研單位中經費資源的貧富差距也相當大，農業科研一線的地市級農業科研單位很多 學科帶頭人沒有主持過國家級的科研項目，他們遇到的農業生產問題多，卻沒有足夠經費開展技術攻關。

2 2 3 財務管理受限 農業科研院所作為二級及其以下預算級次單位，預算調控余地較小。在現行預算管理體制下，難以獲得預算分配權，因此，財量有限、財權有限的所級財務管理難以在經費資源配置上有大作為。政府財務機構在制定制度的同時，也限制了科研機構的財務活動自由。經費管理部門制定財務制度時，立足于宏觀層面，統籌經費流向，并實施監督調控，防止漏洞，忽略了不同類別的單位差別管理，對學科的實際需求反而考慮較少，因而很多制度阻礙了資金的有效利用。制度設計的不合理、制定執行的僵化，集中體現到單位內部財力資源不能合理配置，財務管理工作缺乏有效性。

2 2 4 資金使用受限 有限的經費資源如何合理使用，把經費用在刀刃上，發揮最大效益，是經費管理的重要方面。目前農業科研單位存在資金使用不合理、亂支出、效益低下的問題，人頭經費、日常開支、三公經費支出占很高比例。盡管很多研究機構都有重點學科，但許多科研機構重點學科經費投入上明顯不足，有些單位主要通過鼓勵學科向外爭取經費，以項目支撐滿足學科發展的經費需求。機構內不同學科之間人為干擾資源分配，為照顧弱小學科存在“搞平衡”的現象。科研管理者也常根據個人偏好，為自己分管的部門和自身鐘愛的專業、學科以及單位爭取經費。

2 3 物力資源配置存在盲目性

物力資源是農業科研機構有形的硬件資源，包括土地、建筑設施、儀器設備、圖書資料等物質資料的總和，是貨幣資金的實物形態 [8]。物力資源是學科發展存在的物質基礎，是開展學術研究、探索科學真理的必要條件，它決定了農業科研的層次、深度、廣度。

2 3 1 學科物力資源規劃缺乏科學性 農業科研單位學科帶頭人都是專業技術骨干，但在資源規劃管理上缺乏研究論證。學科帶頭人往往對學科發展缺乏頂層設計，對學科的發展趨勢看不清，對學科實現發展目標必備的條件缺乏清醒認識，導致學科物力購置只顧眼前，缺乏科學性，重復購置、大而全、個人意志嚴重、配置隨意化等現象不同程度存在。學科帶頭人有時也從學科的全局出發，調配資源的購置與使用。排列新增儀器設備購置計劃時，有些學科負責人往往以自我為中心，優先考慮自己從事的研究領域，或只滿足現有的項目需要，沒有從整個學科長遠發展上規劃儀器設備添置。學科不同方向間資源配置也不協調，學科內有的課題組資源相對富裕甚至閑置，有的課題組物力資源不足，甚至出現比較嚴重的短缺現象。endprint

2 3 2 學科物力資源配置缺乏全局性 目前普遍存在以學科、實驗室等為基本單位，遵循“為誰購置、由誰管理、供誰使用”的規則，缺乏從全局對資源進行合理管制、科學使用、優化共享，管理模式單一，共享意識不足，資源使用過程中局部占有（局部性）、終身駐留（駐留性）、不易流動（靜態性）特征明顯 [9]。

2 3 3 學科物力資源管理不到位 由于沒有明確合理的物力資源配置標準，農業科研單位資源配置權限在相應的職能部門手中，由行政權力主導，實驗儀器設備大多采用財政事業經費撥款政策，所以絕大部分的儀器設備特別是大型專用儀器設備，都是由財政資金配給 [10]。 這些儀器設備有很大一部分不符合科研實際需要，除了一些小型儀器設備可以在課題中添置外，實際需要的設備往往得不到添置，造成了儀器設備與農業科研實踐活動相脫節。物力資源管理部門在儀器設備配置上不公開透明，憑關系親疏，使關系較好的學科或者部門獲得較多資源，這種資源配置的行政機制使農業科研機構資源配置具有較大的隨意性。在一些農業科研單位，為裝門面，搞形象工程，引進或購置一些高檔昂貴的精密儀器，常常無人會使用，即使臨時培訓操作人員，因儀器使用費用高，也很少操作，大多數科研人員不會使用這些儀器設備。高檔精密儀器被長時間閑置后，時間長就會報廢，造成物力資源嚴重浪費。

3 農業科研單位學科資源集成管理配置應遵循的原則

3 1 系統性原則

集成管理是以系統理論為基礎的，將該思想運用于學科資源優化配置，應充分將各要素主體放在整個系統中，全方位考慮，構筑整合利用的思路。將集成主體學科財力資源、人力資源、物力資源、信息資源都放在整個運行系統內動態管理、靈活配置。農業科研機構資源集成管理配置應在系統性原則下，圍繞學科發展設立總目標，圍繞階段性需求制定配置方案，圍繞長期發展需要調整管理措施。通過系統的、多樣化的手段保證重點學科資源供給，兼顧各學科基本需求，促進全機構學科協同發展。

3 2 集成性原則

集成性原則強調資源的融合、交叉、互補、整合處理配置。不同機構、不同學科、不同層次甚至不同區位間的資源，都可以為了共同目的、依靠一定的機制交叉、融合、聚變放大，提升效率效能。運用集成的理念配置學科資源時，對于特色學科、優先發展學科、重點領域可以系統內調集有限的資源，集中投入，保證完成任務；對探索性、長遠性、基礎保障性的研究領域的資源配置，實施效率優先、動態配置。

3 3 協調性原則

在制度層面上，要求創新體制，將不同擁有各類資源的所有者，在系統統一指揮下實施配置權；在管理層面上，要求進行統一的資源登記制度、資源配置計劃、資源調配制度，統一進行資源需求分析、資源效能分析；在信息層面上，加強互聯互通，管理過程共享，信息資源共享。通過各種創新手段，使各集成體協同聯動、步調一致 [7]。

4 農業科研單位學科資源集成管理配置的方法途徑

運用集成管理理論配置學科資源，實質上是將集成思想創造性地應用于學科資源配置過程中，通過對人力資源、財務資源、物力資源進行集成配置，滿足不同學科、不同階段、不同戰略目標的差別化需求。集成管理是以系統化的組織方式，將各資源擁有實體組成有機整體，通過創新機制、運行方式，形成資源要素互相吸納滲透、互補融合增效。農業科研單位學科資源的集成配置管理要瞄準特色學科、重點學科、骨干人才及團隊、研發基地和創新平臺等方面的建設需要，加強資源要素互補匹配，使創新整體產生“1+1>2”的效果，從而提升學科的核心競爭力和農業科研機構的整體實力。

4 1 以集成理念引領學科建設規劃

規劃是集成管理活動的總綱。超前規劃在集成管理運行本質上是創造性的思想或理念集成活動，有利于創造良好環境、整體利用資源，特別是智力資源的集成應用。必須對學科方向、研究隊伍、人才培養、平臺建設、科學研究、條件保障等進行規劃。集成管理配置資源要求將學科建設放在集成系統內，對整合共享各要素資源，使有限的資源發揮聚增效果。集成理念有助于解決在資源配置上的認識問題，有利于加強對學科資源的目標調控能力，有利于統一學科內研究室組及相關職能部門的行動。如在固定時期內要建設哪些學科，達到什么樣的要求，采取哪些建議措施、思路來進行建設等，在集成理念引領下，超前規劃，就能使資源效用得到充分發揮，各學科發展定位及目標、人才隊伍建設規劃、實驗室建設規劃等便能與學科建設規劃相匹配，以形成有利于資源整體利用，特別是人、財、物及信息、智力資源集成應用的資源配置體系。規劃實施過程中，必須對各項任務目標進行階段性分解，明確經費預算，按照特色學科、重點學科、重點方向、引進人才、構建基地的邏輯關系，制訂人力、財力、物力等詳細的配置計劃，保證戰略目標實施，增強農業科研機構學科資源的有效配置能力。

4 2 以機制創新提高學科資源集成和使用效率

學科資源配置的最終目標是有效利用全部資源，并且爭取資源利用效率最大化。它不是以犧牲某個機構、某個學科的資源為代價來保證重點學科的發展，而是從全局的高度，組建資源配置管理系統， 將可利用的資源最優化分配組合，以最快的速度滿足學科需求，體現多學科間協同發展，實現同發展的雙贏競爭理念。集成管理通過機制創新，消除學科差異對資源統籌的障礙，打破部門管理界限，改變不同學科各自為政、不同部門條塊分割、不同單位競爭的狀況，強調統籌整合，使有限的資源最大化共享，讓稀缺的人力資源實現科學流動調配，讓各種學科資源要素最小化閑置，有效提升資源效率 [9]。

首先，注重學科資源整合。集成管理的本質就是要求資源共享體之間優勢互補。通過現代信息手段，充分挖掘集成系統內各種資源，分析歸類，動態共享資源狀況，動態管理資源流動調配，使資源在系統內有組織地滲透、互補融合配置，產生裂變。1所農業科研機構不可能辦齊所有學科，也不可能只擁有1個學科，但可以做強1～2個學科。因此，農業科研單位通過學科資源集成，把自身各學科點資源，通過方向凝練打造學科線資源，再構筑學科特色匯集學科面資源，以此實現以點帶線、以線帶面、化點為線、集線成面的有效聚合，從而大幅度提高資源利用率 [11]。通過對現有學科進行全面分析，確定優勢及特色學科；圍繞優勢學科、特色學科，對學科進行優化重組，注重人員的崗位配置、優化組合及平衡發展。endprint

其次，實行開放式管理、資源共享。對科研設備等，從多個學科的共同需求考慮進行分類配置；對公共性的儀器設備按統一方向進行配置；單科性的專業設備，向相近學科進行資源整合，盡可能實現資源共享。這樣每個學科都可以突破自身學科資源的限制，又可以通過資源開放，提高自身資源的利用率。當然，由于資源共享實際上是把資源使用權開放給所有可能的學科，研究所應制定與共享平臺相適應的政策法規、管理制度，明確責權，從制度上保障資源共享，通過有效的資源產權利益管理機制去調節引導，保證優質資源共享體系可持續地發揮作用。

4 3 以科研產出調節資源集成的重點方向

以科研產出為取向是學科生存和發展的基礎。讓科研產出的優劣在資源配置中發揮基礎性作用，會對學科發展起導向作用，調動人員的積極性。在這種資源配置方式下，發展好的學科及學科成員，在待遇、項目、實驗室建設等方面會得到高回報，同時良好的待遇，又會加快人才集聚，反過來促進學科發展，形成良性循環。以科研產出作為指標，適當引入市場機制這一基礎性工具，將競爭性貫穿資源配置的過程，使得有限的資源通過廣泛競爭，實現普遍的合理性及有獎懲性。考慮到學科研究基礎不一樣，研究內容層次不相同，傳統學科和新興學科規范化、理論化水平的存在差異及“馬太效應”，在操作過程中應充分考慮各方面因素，指令性和競爭性相結合，增強資源配置的公平性。例如，可將資源分為競爭性資源和非競爭性資源兩大類，對非競爭性資源按照學科正常運行需要進行配置，對競爭性資源按科研產出效率優先的方式重點配置。對于增量資源從農業科研機構頂層的設計、前瞻性的戰略布局出發，對特色學科、重點學科、重點方向、引進人才、構建基地等方面，對人力、財力、物力等方面實行重點投入，個別突破，加大建設力度，實現增量資源的配置最優化。

4 4 以動態方式加強資源集成效率評價管理。

通過公開、平等、競爭基礎上完成資源配置后，對資源的使用及產出情況，必須建立相應評價機制，根據階段性評價結果，適度動態調整，獎優懲劣。動態式管理有利于促進學科的積極性，自覺提高資源效率；還有利于實現資源配置在起點公平的基礎上，達成過程和結果的公平。由于學科建設是一個系統工程，涉及眾多因素，績效評價指標比較復雜，如科學研究類、成果轉化類、人才培養類及社會服務類等，為減少學科不必要的工作量，或對學科形成不恰當的政績觀或績效觀，建議基于資源初始的配置需求，有重點地進行專項考核。

5 結語

學科建設資源配置是一項系統工程，受到系統內外多種因素的影響，本研究從集成管理的角度引入新理念和新思路，從系統頂層設計的角度提出學科資源配置的途徑和路線。在具體實踐中，還要針對不同單位的特點，需要對每個環節的工作做進一步深入研究，探索運用靈活多變的管理模式 [12]。把集成管理思想應用學科資源管理中，既為集成管理理論研究打開了一個新視角，也為農業科研單位對學科管理提供了可以借鑒的新思維、新途徑。加強對學科資源集成管理創新的實質、機制、模式和管理規律的研究，既是農業科研單位管理實踐的需要，也是集成管理理論發展的需要。

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