中日韓領(lǐng)導(dǎo)人因何重聚？

姜浩峰

時(shí)隔三年，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制恢復(fù)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月1日下午，從韓國(guó)青瓦臺(tái)傳出消息，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠、中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)和日本首相安倍晉三出席的會(huì)議，發(fā)表了《東北亞和平合作聯(lián)合宣言》;三國(guó)商議定期舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作;以及討論為盡早重啟朝核六方會(huì)談而共同努力。

回看上一次三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，還是在2012年5月的北京。當(dāng)時(shí)與會(huì)者是中國(guó)總理溫家寶、韓國(guó)總統(tǒng)李明博、日本首相野田佳彥。三年不相會(huì)，三國(guó)政府都已換屆。自李克強(qiáng)任中國(guó)總理和樸槿惠任韓國(guó)總統(tǒng)后，均未訪問(wèn)過(guò)日本。如今的三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，會(huì)將三國(guó)關(guān)系和地區(qū)格局引往何方呢？

11月1日下午，第六次中國(guó)、日本、韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在首爾舉行。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠和日本首相安倍晉三出席會(huì)議。

島爭(zhēng)讓中日韓自貿(mào)區(qū)卡殼

中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的重啟，其背景是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，亞洲經(jīng)濟(jì)前景廣受關(guān)注。特別是中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平不久前對(duì)美英進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并拋出大單。隨后，法、德等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人又相繼訪華，中國(guó)成了歐美各國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)相追捧者。在地緣上與中國(guó)最為接近的日韓，原本應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域“嘗鮮”——早在2003年，“歐元之父”蒙代爾曾建議，設(shè)立由亞洲地區(qū)某一組貨幣組成的共同貨幣亦即“亞元”。2012年8月21日，中日韓三國(guó)代表團(tuán)在青島舉行中日韓自貿(mào)區(qū)談判第二次磋商會(huì)議，當(dāng)時(shí)已做好啟動(dòng)談判的準(zhǔn)備工作。

然而，還未等三國(guó)經(jīng)濟(jì)提前“嘗鮮”，領(lǐng)土糾紛就如同發(fā)炎的暗瘡，讓中日、韓日關(guān)系持續(xù)走冷。

正當(dāng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)呼之欲出之際，2012年9月10日，日本政府舉行內(nèi)閣會(huì)議，決定用20.5億日元，從所謂“土地權(quán)所有者”手中將釣魚(yú)島、北小島、南小島購(gòu)入，將其“國(guó)有化”;9月11日，日政府與釣魚(yú)島所謂的“地權(quán)者”簽訂“買(mǎi)賣(mài)合約”。

日方釣魚(yú)島“國(guó)有化”舉措，深深刺激到中國(guó)政府和中國(guó)人民。2012年8月15日，抗戰(zhàn)勝利67周年紀(jì)念日時(shí)，中國(guó)兩岸三地的7名保釣人士乘坐“啟豐二號(hào)”成功登上釣魚(yú)島。2012年10月16日，中國(guó)軍艦首次以距釣魚(yú)島80公里的距離巡航，同年12月12日起，中國(guó)開(kāi)始在釣魚(yú)島海空開(kāi)展立體巡航，明確不退讓?xiě)B(tài)度。

與日本挑起釣魚(yú)島“國(guó)有化”問(wèn)題類似，韓日之間也因島爭(zhēng)而引起關(guān)系持續(xù)走冷。2012年8月10日，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)李明博登上了韓日爭(zhēng)議島嶼——韓國(guó)稱獨(dú)島，日本稱竹島者。

按照復(fù)旦大學(xué)歷史系教授馮瑋的說(shuō)法，所謂“亞元”、中日韓自貿(mào)區(qū)等，使得美國(guó)感到其亞太再平衡戰(zhàn)略受到了影響。

2012年6月的香格里拉對(duì)話會(huì)上，時(shí)任美國(guó)防長(zhǎng)帕內(nèi)塔提出了美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略。中國(guó)外交學(xué)院戰(zhàn)略與沖突管理研究中心教授蘇浩曾經(jīng)分析說(shuō)，美國(guó)將其軍事盟國(guó)和戰(zhàn)略伙伴國(guó)與自身的戰(zhàn)略利益綁定，將它們推到前沿以對(duì)抗美國(guó)的挑戰(zhàn)者。其將雙邊軍事同盟變?yōu)槎噙呁司W(wǎng)絡(luò)，從而強(qiáng)化了美國(guó)主導(dǎo)的安全秩序;又挑撥了中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系，遲滯了東亞區(qū)域一體化進(jìn)程;同時(shí)更是直接鎖住中國(guó)的海上實(shí)力的拓展空間，而又避免了與中國(guó)的直接對(duì)抗和沖突。

不止一位專家向《新民周刊》記者表示——2012年中日釣魚(yú)島問(wèn)題的激化，很大程度上系美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的產(chǎn)物。島爭(zhēng)的直接后果，則是中日韓自貿(mào)區(qū)卡殼。

擱置爭(zhēng)議發(fā)展經(jīng)濟(jì)

在11月1日的三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)總理李克強(qiáng)說(shuō)：“會(huì)議召開(kāi)就是邁出了非常可喜的一步，對(duì)三方合作都有重大意義。我希望通過(guò)此次會(huì)議和樸槿惠總統(tǒng)、安倍首相一起抱著誠(chéng)意，大家共同努力，增強(qiáng)政治互信，推動(dòng)交流合作。”

隨后，李克強(qiáng)指出，中日韓三國(guó)應(yīng)發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融穩(wěn)定“壓艙石”作用，落實(shí)好三國(guó)投資協(xié)定，加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，繼續(xù)促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化。共同推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)創(chuàng)新領(lǐng)域合作，探討在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智慧城市、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)等合作。樸槿惠總統(tǒng)主持當(dāng)天的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議并表示，三國(guó)要堅(jiān)持正視歷史、面向未來(lái)的正確方向，增強(qiáng)推動(dòng)三國(guó)合作的共識(shí)，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)合作增長(zhǎng)點(diǎn)，增進(jìn)三國(guó)國(guó)民間感情，在重大國(guó)際問(wèn)題上保持溝通協(xié)調(diào)。

當(dāng)天晚上，李克強(qiáng)應(yīng)約會(huì)見(jiàn)了日本首相安倍晉三。李克強(qiáng)說(shuō)，“中日關(guān)系走了一段彎路，應(yīng)該總結(jié)過(guò)去，吸取教訓(xùn)，還是要本著正視歷史，以史為鑒的精神，來(lái)妥善處理中日關(guān)系中的敏感問(wèn)題，把握好中日戰(zhàn)略和平關(guān)系的大方向。”安倍表示，日中兩國(guó)對(duì)地區(qū)和平穩(wěn)定和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展肩負(fù)責(zé)任，應(yīng)共同為此做出貢獻(xiàn)。日本立足對(duì)二戰(zhàn)的深刻反省將繼續(xù)走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持“專守防衛(wèi)”政策。日方愿進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)金融、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域合作，愿同中方就早日達(dá)成全面高水平的日中韓自貿(mào)協(xié)定開(kāi)展積極談判。

為何中日韓三國(guó)在三年后重啟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談？又為何在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作上大做文章？馮瑋教授在接受《新民周刊》采訪時(shí)分析道：“中日韓三國(guó)都有迫切的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，日本是中國(guó)最大的外資來(lái)源國(guó)之一。在華有三千多家企業(yè)，如果這些企業(yè)紛紛撤資，甚至有可能影響到中國(guó)工人的就業(yè)，乃至影響社會(huì)穩(wěn)定。”同時(shí)，馮瑋表示：“對(duì)日本來(lái)說(shuō)，改善對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系也很重要。根據(jù)日本財(cái)務(wù)省公布的數(shù)據(jù)，2015年上半年，日本對(duì)華貿(mào)易逆差達(dá)到29587億日元，創(chuàng)下歷史新高。去年4月，安倍曾希望將日本的消費(fèi)稅由原來(lái)5%上調(diào)到8%，但因?yàn)榕卵杆僭龆愑绊懙絿?guó)內(nèi)消費(fèi)而推遲之，即便如此，二三季度日本國(guó)內(nèi)GDP仍連續(xù)下滑。日本商品如何更多出口，直接關(guān)系到日本經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。”

中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制發(fā)起于2008年，當(dāng)時(shí)日本尚是亞洲第一大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)排在其后。當(dāng)經(jīng)過(guò)周折三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議重新啟動(dòng)時(shí)，中國(guó)已經(jīng)站穩(wěn)了亞洲第一大經(jīng)濟(jì)體位置，成為東北亞經(jīng)濟(jì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)變化的引領(lǐng)性因素。如果再遲遲不恢復(fù)中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，恐怕日本比中國(guó)更著急。

國(guó)際格局該怎么變

之所以從2002年中日韓提出自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想后，一波三折至2012年擱置下來(lái)，在馮瑋看來(lái)是因?yàn)槊绹?guó)因素在起作用。比如在今年初的國(guó)情咨文演說(shuō)中，奧巴馬曾經(jīng)公開(kāi)表示——“亞太地區(qū)的貿(mào)易規(guī)則應(yīng)該由美國(guó)來(lái)制定，而不是中國(guó)。”

9月21日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯專門(mén)在喬治·華盛頓大學(xué)發(fā)表了長(zhǎng)達(dá)30分鐘的演講，全面闡述了白宮關(guān)于中美關(guān)系的最新立場(chǎng)。其中提到關(guān)于中美關(guān)系的幾點(diǎn)背景——首先，美國(guó)是太平洋國(guó)家，與中國(guó)發(fā)展建設(shè)性關(guān)系符合美國(guó)的亞太戰(zhàn)略;第二，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力有日、韓、澳、菲、泰等盟國(guó)的鼎力支持;第三，美國(guó)正與印度、越南等新興地區(qū)力量建立新的伙伴關(guān)系;第四，培育太平洋國(guó)家論壇、東盟論壇、APEC峰會(huì)等地區(qū)組織。

可見(jiàn)，在賴斯心目中，中美關(guān)系雖說(shuō)不是“零和游戲”，卻依然得由美國(guó)主導(dǎo)，并且置于美國(guó)重返亞太的格局下。“有關(guān)中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，一些美國(guó)人骨子里并不接受之！”馮瑋向《新民周刊》記者分析道。

然而，國(guó)際格局并不僅僅以美國(guó)之力在起變化。“一帶一路”、亞投行等等浮出水面，在美國(guó)看來(lái)系中國(guó)在挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序。故而，美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans -Pacific Partnership Agreement，英文簡(jiǎn)稱TPP），在經(jīng)過(guò)曠日持久的談判后，終于在今年10月5日取得實(shí)質(zhì)性突破，美國(guó)、日本和其他10個(gè)泛太平洋國(guó)家就TPP達(dá)成一致。12個(gè)參與國(guó)加起來(lái)所占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到了40%。

“TPP在奧巴馬即將結(jié)束任期之際達(dá)成，對(duì)奧巴馬來(lái)說(shuō)是外交上的撈分——比如TPP談判，日本經(jīng)歷了六任首相卻沒(méi)有達(dá)成，在安倍任上不僅達(dá)成了，奧巴馬還讓安倍在訪美期間于參眾兩院演講，給足了安倍面子。”同時(shí)，TPP亦是美國(guó)對(duì)中國(guó)“一帶一路”、亞投行等的一種反制。在中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，共同作為美國(guó)小伙伴的日韓，除了探討與中國(guó)的多邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系以外，還兩廂共議TPP。樸槿惠向安倍表達(dá)了亦想加入TPP的意向。當(dāng)然，與此同時(shí)，韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)國(guó)際貿(mào)易合作委員會(huì)亦在敦促韓國(guó)國(guó)會(huì)和政府盡快批準(zhǔn)通過(guò)韓中自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。

“中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議是有最大公約數(shù)的。”馮瑋說(shuō)，“比如在經(jīng)貿(mào)上，在朝核問(wèn)題上，三方是有一致立場(chǎng)的。”無(wú)論國(guó)際格局如何變化，經(jīng)濟(jì)是其中的基礎(chǔ)。

《關(guān)于東北亞和平與合作的聯(lián)合宣言》新增內(nèi)容

《關(guān)于東北亞和平與合作的聯(lián)合宣言》共分五部分，涉及實(shí)現(xiàn)東北亞和平、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作、增進(jìn)人民互信和理解等56項(xiàng)具體內(nèi)容，不僅重啟三方既有合作，也新增了多項(xiàng)合作。有關(guān)聯(lián)合宣言中提到的新合作內(nèi)容——

1.新的政府間協(xié)商機(jī)制

為拓寬三國(guó)合作領(lǐng)域，我們決定鼓勵(lì)三國(guó)更積極推動(dòng)包括約20個(gè)部長(zhǎng)級(jí)機(jī)制在內(nèi)的50多個(gè)政府間協(xié)商機(jī)制的發(fā)展，積極實(shí)施眾多合作項(xiàng)目，并推動(dòng)建立包括部長(zhǎng)級(jí)機(jī)制在內(nèi)的新的政府間協(xié)商機(jī)制。

2.區(qū)域單一電商市場(chǎng)

考慮到電子商務(wù)對(duì)創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要性，我們一致認(rèn)為建立區(qū)域單一電商市場(chǎng)對(duì)三國(guó)有利。鑒此，我們鼓勵(lì)三方探討在電子商務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展信息共享、聯(lián)合研究和培訓(xùn)、行業(yè)企業(yè)交流等合作。

3.產(chǎn)業(yè)政策協(xié)商機(jī)構(gòu)

我們肯定創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)促進(jìn)三國(guó)繁榮和進(jìn)步的重要性，將努力結(jié)合中方的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策、韓國(guó)的“創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)”政策和日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，并將建立一個(gè)協(xié)商機(jī)構(gòu)，以探討三國(guó)之間的合作措施，建立合作伙伴關(guān)系。

4.東北亞無(wú)縫物流體系

我們將通過(guò)三國(guó)運(yùn)輸和物流部長(zhǎng)會(huì)議創(chuàng)建東北亞無(wú)縫物流體系，建立環(huán)境友好型物流系統(tǒng)，并繼續(xù)致力于平衡物流安全與效率。我們將通過(guò)東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享信息，努力增加該網(wǎng)絡(luò)覆蓋的港口數(shù)量，并將服務(wù)區(qū)域擴(kuò)大到東盟和歐盟。

5.北極事務(wù)高層對(duì)話

我們認(rèn)識(shí)到北極問(wèn)題的全球性意義，將建立三國(guó)北極事務(wù)高層對(duì)話，交流北極政策，探討合作項(xiàng)目及如何就北極深化合作。

6.教育部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制

我們認(rèn)識(shí)到教育對(duì)增進(jìn)三國(guó)相互了解、促進(jìn)共同發(fā)展的重要作用，將建立三國(guó)教育部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，擴(kuò)大三國(guó)在教育領(lǐng)域的合作。

7. 東亞文化之都聯(lián)盟

我們祝賀韓國(guó)濟(jì)州、日本奈良、中國(guó)寧波當(dāng)選為2016年“東亞文化之都”，并支持建立“東亞文化之都聯(lián)盟”，推進(jìn)“東亞文化之都”開(kāi)展國(guó)際性交流。

8. 領(lǐng)事磋商機(jī)制

我們強(qiáng)調(diào)三國(guó)領(lǐng)事合作對(duì)更有效保護(hù)三國(guó)海外公民十分重要，我們將密切合作，探討建立三方領(lǐng)事磋商機(jī)制、舉辦會(huì)議、分享最佳實(shí)踐、探討未來(lái)合作。

9. 執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)商機(jī)制

考慮到三國(guó)地理相近，人員往來(lái)頻繁，貿(mào)易數(shù)額巨大，我們將探索在三國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間建立三方協(xié)商機(jī)制的可能性，以共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)犯罪，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

10. 防核擴(kuò)散磋商機(jī)制

加強(qiáng)在防擴(kuò)散領(lǐng)域的三國(guó)合作對(duì)地區(qū)和國(guó)際和平與安全至關(guān)重要。為此，我們將建立“三方防擴(kuò)散磋商”機(jī)制。我們將繼續(xù)共同努力改善核安全，包括通過(guò)三國(guó)核安全示范中心開(kāi)展合作。

（資料來(lái)源于新華社、人民網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)等）