應對氣候變化，各國有絕招

應琛

應對全球氣候變化，是國際社會肩負的共同責任。這些年來，各國應對氣候變化的措施不盡相同，在相互學習借鑒的同時，加強國際間交流與合作也很重要。

“全國低碳日”“地球一小時”等活動，近年來得到如火如荼的開展。隨著環保意識，低碳理念不斷提高，人們越發地看重碧水藍天和生態宜居。世界各國面對全球變暖等問題，也在加強交流與合作，為共同應對氣候變化努力著。

自1979年第一次世界氣候大會在日內瓦召開，氣候變化首次作為一個國際社會關注的問題被提上議事日程以來，氣候談判從未停下腳步，并在曲折中前進。氣候變化談判的目的是使“大氣中溫室氣體的濃度穩定在防止氣候系統受到危險的人為干擾的水平上”。

11月30日至12月11日，法國首都巴黎，150多個國家的領導人齊聚一堂，商討應對氣候變化之策，期待早日達成應對氣候變化協議。

應對全球氣候變化，是國際社會肩負的共同責任。這些年來，各國應對氣候變化的措施不盡相同，在相互學習借鑒的同時，加強國際間交流與合作也很重要。

美國：“有史以來最嚴厲”減排計劃

2013年6月，奧巴馬政府發布了《總統氣候行動計劃》，明確提出要減少美國的碳污染，做好適應氣候變化影響的準備，并在應對氣候變化的國際行動中發揮領導作用。奧巴馬在《總統氣候行動計劃》中重申了美國在2009年哥本哈根氣候大會上減排17%的自愿承諾。

2014年5月6日，白宮發布《國家氣候變化評估（第三版）》報告，確認氣候變化帶來的不利影響正波及美國的各個角落以及與經濟有關的主要部門;同年6月2日，環保局推出《清潔發電計劃》提案，力爭到2030年電力部門二氧化碳排放比2005年降低30%。

根據今年底將在巴黎達成的聯合國氣候變化協議，在對抗全球變暖方面，美國和歐盟的企業受到的監管比中國、日本和澳大利亞的同行們要嚴苛得多。英國《金融時報》委托的調查顯示，美國和歐盟在該協議中承諾的溫室氣體污染減排量，幾乎是中國的4倍，日本的1.5倍。

這不，早在今年8月初，總統奧巴馬就宣布了一項由環境保護署提出的新清潔能源方案，計劃通過限制發電廠的碳排放量，大力推動太陽能和風能發電，將美國溫室氣體排放在未來15年減少三分之一。這是美國首次對發電廠碳排放設立國家標準，被視為是美國“史上最嚴厲的”重大減排舉措。

“現在已經到了美國以及全球行動起來應對氣候變化的時候了。”在方案公布前，奧巴馬在白宮推特上說。

據了解，整套方案的核心在于減排。最終方案的目標是到2030年，美國發電廠的碳排放與2005年相比減少32%，而2014年美國環境保護署（EPA）提出的目標是30%，目前美國碳排放已從峰值下降了15%。

該計劃將通過政府給予太陽能或風能更多信貸，讓清潔能源破土動工來完成;同時，鼓勵公共事業使用更多的天然氣，或者讓消費者減少電力的使用。

針對奧巴馬的新氣候方案，煤炭企業及其共和黨盟友指責奧巴馬政府“對煤炭宣戰”。原因在于此次要求的溫室氣體減排量將大于去年的提議，很可能導致更多燃煤電廠被關閉，同時提振風力和太陽能發電。

但也有很多企業響應奧巴馬的計劃。高盛（Goldman Sachs）和美國銀行（Bank of America）已加入另外11家美國大型企業行列，做出一系列氣候變化承諾。白宮表示，這些承諾有望至少帶來1400億美元新的綠色投資。其中，響應奧巴馬政府倡議的集團還包括蘋果（Apple）、谷歌（Google）以及伯克希爾哈撒韋公司（Berkshire Hathaway），這些商界巨頭支持在今年12月聯合國會議上達成一項全球氣候協定的努力。

白宮稱，如果這些美國企業兌現了自己的氣候變化承諾，那將建成超過1.6吉瓦的可再生能源發電裝機容量，能夠滿足近100萬家庭的用電量。

不過，在不少業內人士眼中，這個計劃更像是奧巴馬卸任前的一場政治秀，奧巴馬希望留下應對氣候變化的“政治遺產”，其宣示的成分遠遠大于實際意義，極有可能遭到很多州的抵制，最終不了了之。但也有外媒評論稱，這套方案將對他的繼任者產生影響。

中國：“秘密”都在“十三五”

此次巴黎氣候大會，中國的立場和主張無疑也是各方關注的熱點，能否達成協議中國的態度也是重要因素之一。而中國承諾的2030年實現減排65%的目標也絕非空談，看一看中國的“十三五”規劃，很多“秘密”就不言而喻了。

在“十三五”規劃首次提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。其中，第五條這樣寫道：堅持綠色發展，著力改善生態環境。堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

此次規劃還明確提出了：促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度、筑牢生態安全屏障這六點要求。

事實上，早在今年6月30日，正在法國進行正式訪問的國務院總理李克強就宣布減排計劃，他表示中國政府根據中國國情、發展階段、可持續發展戰略和國際責任，確定了到2030年的自主行動目標，即：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國還將繼續主動適應氣候變化，在抵御風險、預測預警、防災減災等領域向更高水平邁進。

目前，中國已成為世界節能和利用新能源、可再生能源的第一大國。中國也是最早制定實施應對氣候變化國家方案的發展中國家。

2007年6月，中國政府發布《中國應對氣候變化國家方案》，全面闡述了中國在2010年前應對氣候變化的對策，這不僅是中國第一部應對氣候變化的綜合政策性文件，也是發展中國家在該領域的第一部國家方案。同年10月，“建設生態文明”寫進中國共產黨的十七大報告，為中國環保掀開了嶄新一頁。

2008年10月，中國政府發布了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，全面介紹中國減緩和適應氣候變化的政策與行動，成為中國應對氣候變化的綱領性文件。

2013年11月，中國發布第一部專門針對適應氣候變化方面的戰略規劃《國家適應氣候變化戰略》。

近年來中國還先后與印度、巴西、歐盟、美國、法國等國家和地區就氣候變化發表聯合聲明，中國通過一系列鄭重承諾，接連向世界傳遞出強有力的政治信號，表明其堅持走綠色、低碳、可持續發展道路的決心，獲得廣泛贊譽。

根據中國國家自主貢獻（INDC）具體目標可知，中國結合加快推進生態文明建設的內在要求，提出落實努力實現峰值、提高非化石能源利用比重和森林蓄積量的具體政策措施。

在發展非化石能源方面，中國進一步明確了將推動綠色電力調度，優先調用可再生能源發點和高能效、低排放的化石能源發電資源。優先調度可再生能源、保障可再生能源全額上網，是我國自2005年出臺《可再生能源法》以來的一貫政策。近年來，在可再生能源上網電價、財稅補貼和風電招投標項目的政策支持下，我國可再生能源取得了跨越式進展。

《環球郵報》12月1日報道，2015年，中國已成為清潔能源技術的最大市場。報道稱，目前中國可持續能源僅占10%，煤炭仍然占到60%到70%，對清潔能源有著巨大需求：2014年，中國企業對清潔能源的總投資額達到800億美元為全球第一。《麥克林周刊》也報道，中國目前是綠色能源的投資大國。

中國還計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業行業。中國承諾將推動低碳建筑和低碳交通，到2020年城鎮新建建筑中綠色建筑占比達到50%，大中城市公共交通占機動化出行比例達到30%。中國將于2016年制定完成下一階段載重汽車整車燃油效率標準，并于2019年實施。中國將繼續支持并加快削減氫氟碳化物行動，包括到2020年有效控制三氟甲烷（HFC-23）排放。

如習近平主席指出的，“中國一直本著負責任的態度積極應對氣候變化，將應對氣候變化作為實現發展方式轉變的重大機遇，積極探索符合中國國情的低碳發展道路。中國政府已經將應對氣候變化全面融入國家經濟社會發展的總戰略。”

歐盟的“碳排放交易體系”

歐盟即歐洲聯盟，由歐洲共同體發展而來的，創始成員國有6個，現擁有28個會員國。歐盟在應對全球氣候行動中擁有著毋庸置疑的領導地位。

2001年9月，歐盟理事會通過了關于促進可再生能源的法令。該法令形成了一個歐盟的政策框架，以促進生產更多的綠色電力。這一法令鼓勵成員國采取必要措施，保證可再生能源的開發與國家和歐盟的目標相一致。

2005年歐盟建立歐洲氣候交易所和“碳排放交易體系”。在這個體系內，交易的是“排放配額”（Allowance）。根據各國產業分布和溫室氣體排放情況，制定不同能源和工業部門（如鋼鐵、發電等產業）的年度排放配額。相關企業根據前一年排放情況可以從歐盟獲得或購買配額，年終結算，排放超標的企業不得不去市場購買其他企業未使用的配額，買不到就要按配額單位（EAU， EU Allowance Unit）繳納罰款。

歐盟碳排放交易體系通過市場方式提高溫室氣體排放成本，促使資本流向技術革新，與行政指令性減排相比，這種方式造成的產業損失和政府投資大為降低。通過市場決定溫室氣體排放配額的價格，實際上是利用市場推動主要排放產業做選擇：不進行產業改革，無法達到減排目標，將被迫去市場購買配額;購買者增多價格必然推高，這將迫使企業采取技術革新。

英國：“氣候變化稅”和“碳信貸”

英國是世界上控制氣候變化最積極的倡導者和實踐者，也是先行者。據英國《衛報》報道，英國政府在今年4月份公布的統計數據顯示，由于家庭能源消耗下降，煤炭發電減少，以及氣候變化政策生效，去年英國溫室氣體排放大幅削減了8.4%。

隨著英國可再生能源發電量占總發電量比例達到創紀錄的近五分之一，英國二氧化碳排放也因此下降了近10個百分點。這是自1990年以來英國碳排放出現的最大跌幅。環保組織指出，英國可再生能源發電增加（2014年達到19%）是排放下降的關鍵因素。英國政府通過對新建風力發電廠進行技術補貼等形式提高可再生能源發電量。

氣候變化稅（CCL）是英國對能效計劃和可再生能源的另一個支持。該稅是對工業、商業和公共部門所征的稅收，是政府計劃的一個重要部分。據2001年3月的數據，能源密集型工業部門已經就溫室氣體減排和降低氣候變化問題簽署了40多個協議，目的是削減碳排放和解決氣候變化問題。參與這些協議的企業將在計算氣候變化稅率時可以獲得80 % 的稅率的減免。這個稅種是英國獨有的，目的是讓所有的用電者都要對氣候變化負責。氣候變化稅的稅率十分復雜，44個不同行業的稅率不一樣，體現了高能耗、高排放、高征稅的原則。氣候變化稅自2001年4月始在非民用能源用戶中開始征收。

此外在應對氣候變化的行動選擇上，英國十分青睞碳排放權交易機制，不僅在2002年至2006年試行世界首個國家碳排放權交易體系，之后還充分利用歐盟碳排放權交易體系促進減排。排放交易體系，業內人士把它稱作“碳信貸”，簡單的解釋就是減排量可以拿到市場上出售。這個體系充分體現了“誰環保誰受益”的原則。和政府簽了減排協議但沒有完成減排量，或者認為到市場上買減排量比自己減排更便宜的企業，會對這種買賣感興趣。相應地，超額完成了減排量，或者以較低的成本實現了減排量的企業則可以獲利。目前，英國的排放交易體系已經比較成熟。

日本：“領跑者”制度

今年7月17日，日本內閣下設的全球氣候變暖對策推進本部會議正式敲定了自2020年至2030年的溫室氣體排放目標文件——《日本的承諾（草案）》，確定了日本2030年溫室氣體排放比2013年削減26%的新目標，并在同日將草案提交給了聯合國氣候變化框架公約秘書處。

《日本的承諾（草案）》中明確規定了實現減排26%的路徑，其中提到增加核能發電和可再生能源的利用，并降低火力發電的電力供應占總目標的21.9%，減少氟利昂的使用和增加森林面積以提高對二氧化碳氣體的吸收。

值得一提的是，日本的“領跑者”制度，該制度以用“鞭打慢牛”的辦法來促進企業節能。所謂領跑者，是指汽車、電器等產品生產領域能源消耗最低的行業標兵。通過確立行業標桿，強制要求其他企業向其看齊，也就是確定家電產品、汽車的現有最高節能標準，從而使汽車的油耗標準、電器產品等的節能標準高于目前商品化機電產品中最佳產品性能。對于未達標的制造商，采取警告、公告、命令、罰款（100萬日元以下）等措施。

領跑者制度實施多年來，日本各種電器都實現了超出當初預想的節能效率改善。比如汽車行業，通過領跑者制度，2004年度比1995年度能源消費 效率提高了22%，而按原定目標，是2010年提高23%。

此外，日本擁有世界領先的清潔能源應用技術。日本首相安倍晉三在發言中表示，日本將通過節能領域的技術革新為減排作貢獻。他介紹，日本將在明年春季之前制定“能源和環境革新戰略”，加強氫氣制取、儲運和新一代蓄電池研制等革新技術的研發。