中印合作是RCEP突破的關鍵

劉小雪

10月12日，包括中國和印度在內的區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）的16個參與國在韓國釜山舉行第十輪談判。

RCEP由東盟十國發(fā)起，加上中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度，一共16國參加，其目的是通過削減關稅實現自由貿易。此前與會各國已經同意力爭于2015年年底前實質性結束談判。

就在此輪談判前夕， 10月5日，美國等12國發(fā)表聲明，宣布其主導的跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）談判結束。

對TPP和RCEP兩個談判，印度的態(tài)度截然不同。2013年美國副總統(tǒng)拜登訪問印度時，曾向印度發(fā)出加入TPP談判的邀請，但印度對TPP反應冷淡，也沒有加入TPP。與之相對，印度對RCEP卻表現熱情。作為世界上最大的兩個發(fā)展中國家，中國與印度正致力于打造一個適合自己的發(fā)展道路及國際貿易規(guī)則。

經濟現實決定中印將共促RCEP

中印兩國都已站在了新一輪對外開放的關鍵節(jié)點上。中國在十八大三中全會上提出了“構建開放型經濟新體制”的目標，實施路徑主要就是放開投資準入和加快自貿區(qū)建設。而印度也在總理穆迪上臺后推出了“印度制造”計劃，為此急需吸引國際投資和拓展國際市場。近日美國主導的TPP最終簽約，這個代表更高國際貿易和投資標準的組織的出現更是抓住了大眾眼球。因此，RCEP作為中印兩國活躍的舞臺，中印兩國的表現令人十分期待。

經濟現實決定了中印兩國開放的程度不同。中國在2001年加入WTO之后，貿易依存度迅速上升，從2001年的43%上升到了2006年的70%，這期間不僅對外貿易總量的增長超過了GDP的增幅，而且出口的增長也超過了同期進口的增幅，使得我國對外貿易依存度不斷上升的同時，外匯儲備也在迅速擴大。

然而，從2007年開始特別是從國際金融危機爆發(fā)至今，我國的進出口增幅同時下滑，2013年外貿依存度已降至50%。過去15年我國外貿依存度的變化大體呈倒U字形。既然轉型不易，短期內內需又無法穩(wěn)定地支撐高增長，那么繼續(xù)拓展出口市場就將仍是我們次優(yōu)的選擇。

印度從2002年開始外貿依存度一路走高，2008年升至一個高點為52.3%，調整之后再度沖高，2013年重又站到了53.7%。一方面說明印度經濟融入國際市場的程度大大超過人們以往的認知。另一方面也說明印度所謂的“內需主導型經濟模式”正在模糊它與東亞出口導向型經濟的邊界。

2013年印度商品和服務的出口占到GDP的25%，而中國同期也只不過比印度高一個百分點。但與包括中國等東亞國家不同的是，印度外貿依存度的提高，更大程度要歸因于其進口的快速增長，由此導致它的經常賬戶赤字不斷擴大，占GDP的比重從2001年的0.7%上升到2012年的4.6%。國際收支不平衡一直是困擾印度的一個難題。隨著中印貿易的擴大，印方的逆差也在擴大。

印度與它的日韓等自由貿易協(xié)定（FTA）伙伴國之間也存在這個問題：FTA簽訂之后，并不見印度出口的顯著增加，反而是來自對方的進口激增。究其原因，還是印度制造業(yè)欠發(fā)達所致。與中國制造業(yè)占GDP近40%相比，印度的制造業(yè)僅占GDP的17%，甚至低于已進入后工業(yè)化時代的日韓。如果沒有印度服務貿易出口的順差，印度經常賬戶赤字將會更高。在這樣一種經濟態(tài)勢下，印度的發(fā)展已離不開外部市場，但收支穩(wěn)定、民族企業(yè)發(fā)展短期內又不得不寄望于內部市場上有效的壁壘。

RECP標準不能低于TPP

中印兩國的合作是RCEP有所突破的關鍵。TPP與RCEP有7個交叉成員，澳大利亞、新西蘭、日本、新加坡、馬來西亞、越南和文萊，他們已然接受了TPP更高的標準。所以在談判中，我們不能再浪費人力物力去制定一個低標準的RCEP了！

RECP的主旨就是要協(xié)調建立一個立足在東盟與其他6個國家的自貿協(xié)定基礎之上的自貿區(qū)，使之成為一個更大的涵蓋16個國家、34億人口、占世界產值30%的自貿區(qū)。在當前亞洲地區(qū)自貿區(qū)的“面碗效應”（編者注：指各個自貿協(xié)議的不同的優(yōu)惠待遇和規(guī)則就像碗里的意大利面條，一根根地絞在一起，剪不斷，理還亂）尤為突出，中國已簽署的自貿協(xié)定有12個，印度有13個，這些協(xié)定均存在著標準低和利用率低的問題。

例如因為關稅減讓幅度小，企業(yè)要利用這些FTA又需要經過復雜的認證程序，使用成本過高導致企業(yè)棄用。即使東盟自貿區(qū)內部，越、緬、印尼的免稅產品比例也還未達到90%。而RECP談判的16國中，印度與東盟FTA的開放率最低，免稅產品占全部貿易商品的比例更是只有78.8%。若以RCEP的95%產品免稅的目標為標準，即使發(fā)展較好的中國+東盟、日本+東盟、韓國+東盟都還有很長的路要走。

因此，倘若真能建立RCEP這樣一個更大的“池子”，有更多的關稅減免，更開放的投資政策，區(qū)內工商業(yè)者一定樂見其成，并會樂“享”其中。隨著中日韓啟動自貿區(qū)談判，目前中印之間的自貿安排就成為了RCEP中缺失的最重要一環(huán)。9月中印之間就RCEP的談判有所突破，雙方答應取消42.5%的雙邊貿易關稅。這雖然距離95%的最終目標相去甚遠，但仍可以視為是一個良好的開端。

我們有理由相信中印等新興經濟體能夠攜手適應現行世界規(guī)則。而一個成功的RCEP將會是新興經濟體與美國主導的那個世界開展對話并施加他們影響的砝碼。

RCEP

2012年11月20日，在柬埔寨舉行的第21次東亞國家領導人峰會上，中、印、東盟等16國宣布啟動“區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）”談判，并提出了時間表：2013年開始談判，2015年底完成談判并進入實施階段。RCEP建成后，覆蓋總人口將達近35億，約占世界人口的一半;GDP總量約20萬億美元，占全世界近30%;貿易總額約10萬億美元，占世界的30%。RCEP將成為世界貿易組織（WTO）之外的最大自貿區(qū)。