領事司司長：中國護照含金量提升

多國麗

導語：2014年，走出國門的中國公民和企業保持猛增，內地居民出境人次首次破億，2萬多家中資企業遍布世界近200個國家和地區。

中國人“有錢就任性”，伴隨著中國經濟的快速增長，越來越多的國人喜歡到國外旅行、投資、購物，2014年，內地居民出境人次首次破億。但同時，伴隨著中國人的“往外走”，為中國公民提供的領事保護工作日益繁多。2015年2月10日下午，外交部舉行“中國領事保護與領事服務：回眸2014，啟航2015”記者會，外交部領事司司長黃屏介紹了2014年領事工作及2015年工作規劃。

中美模式有望在多國復制

在2014年，中國護照“含金量”得到提升。中美達成簽證互惠安排，歐美國家紛紛采取簽證便利化措施，我國與更多國家簽署互免簽證或簡化簽證手續協定，越來越多的國家和地區單方面給予持普通護照的中國公民落地簽或免簽待遇。同時，2014年，中國與24個國家簽署各類互免簽證或簡化簽證手續協定，其中14個已生效，數量達到過去4年之和。

黃屏特別提到中美護發十年簽證的政策，他說，赴美簽證放寬后，“中國駐美使領館各類簽證總量大幅度增加，同比增長42%，“10年有效期簽證”占到所有類型的91.3%；截至2015年1月15日，美國使領館簽發給中國公民的“10年有效期簽證”達38萬張，簽發率達90%。”而更讓人感到高興的消息是，黃屏透露，中美的模式將在2015年向多個國家復制，“不一定非得是十年，變成五年也是一種進步，隨著中國國力的上升，中國在這方面是能夠做得到的。”

多種措施保障公民出行安全

2014年9月2日，“外交部全球領事保護與服務應急呼叫中心”，即12308正式啟用，全年無休為海外中國公民提供24小時救助與咨詢，為海外同胞與祖國之間開辟了領事保護與服務綠色通道。而且，領事保護采取處置與保護并重的措施，全年處置5萬余起領保案件，其中重大領保案件100多起。通過領事磋商，就簽證、居留、領保等關乎民生的重大問題加大做外方工作力度，敦促有關國家給予中國公民更多便利和保護。加快在外設領事館步伐，駐巴塔、扎門烏德、威廉斯塔德、登巴薩、埃爾比勒總領館和駐宋卡總領館、駐普吉領事辦公室順利開館。

2014年，電子護照項目二期按時完成，因公電子護照收繳管理系統全面啟動，并且實現簽發含指紋信息的因公電子護照，251個駐外使領館簽發含指紋信息的電子普通護照。另外，改版后的“中國領事服務網”正式上線后，新增“出國及海外中國公民自愿登記”系統和“海外申請護照在線預約”系統，只要公民進行登記，無論公民身處何地，領保指南、安全提醒以及目的地介紹等實用信息都會推送到手機上。

百姓對領保工作的理解有偏差

2014年，走出國門的中國公民和企業保持猛增，內地居民出境人次首次破億，2萬多家中資企業遍布世界近200個國家和地區。隨著中國人的紛紛往外走，領保案件也呈現飆升額態勢。黃屏介紹，2014年外交部與駐外使領館會同中國有關部門處置5萬余起領保案件，其中重大案件100多起，包括處理馬航MH370客機事件，高效接返近4000名在越南受沖擊人員、協助近7000名中方人員安全撤離利比亞、伊拉克、南蘇丹、烏克蘭等國，以及處理埃博拉疫區中國公民安全防疫工作、處理我國數千勞務人員勞資糾紛案件。

迅速增長的領事案件也給中國領事工作帶來難題，黃屏認為，百姓對領保工作的認識有偏差。他說，“領事保護受到很多制約，如國際法、雙邊條約、駐在國法律等等。所以說，領保不是萬能的，首先領保不能越權，要在法律的框架范圍內提供領事保護，我們沒有辦法強制外國機構解決所有糾紛，也沒有辦法保護公民在國外非法的行為。領事保護還有一個原則，‘用盡當地資源’，它應該是最后一道防線，而不是保姆的作用。”

黃屏舉了一個例子，12308熱線接到3萬多件工單，但最后向全球127個駐外使領館發送工單的工單只有3253份，說明相當一部分求助超出了領事保護的范圍。他向公民建議，在海外遇到問題，首先求助當地的救援機構以及親朋好友等，實在沒招了再來找使領館。“凡事都保，保不住，沒有那么多的資源和人手，希望公民能理解領保的概念，使領保資源得到合理安排。”

探訪12308呼叫中心

吹風會結束后，記者們在外交部工作人員的帶領下參觀了位于外交部南樓的“外交部全球領事保護與服務應急呼叫中心”，即12308熱線。

中國公民“走出去”的步伐加快，而且當今部分國家和地區政局持續動蕩，恐怖襲擊和綁架劫持活動時有發生，重大災害、事故和疫情此起彼伏，海外安全風險日益多樣化，在這樣的背景下，呼叫中心在2014年9月2日成立了。截至2015年2月9日，呼叫中心總來電亮31676通，轉人工9930通，向全球127個駐外使領館發送工單3253份。接收工單最多的前五位分別是駐美國、馬來西亞、泰國、韓國和英國使館，案件類型主要集中在人身意外事件、證件遺失、經濟及勞資糾紛、出入境受阻以及財務丟失等五大類。

走進“呼叫中心”辦公室，只見四、五位工作人員正在進行后臺工作，而前臺則設立在北京西南四環的民生銀行。前臺常設20個坐席全年無休24小時接聽電話，另有20個備用坐席隨時待命，以備電話接入量突然猛增的情況。在后臺，呼叫中心有20名熟悉領事工作的文秘，三班輪換24小時處理工單，解答疑難咨詢問題，遇重大突發情況時，將直接接線，補充電話接線力量。除此之外，呼叫中心還有10名專業領事干部，負責指導領保案件受理和咨詢，審核處理工單并聯系協調駐外使領館跟進案件處理。