學者建議：長江經濟帶應建立“市長聯(lián)席會議制度”

王紅茹

長江，中國第一大河，世界內河貨運量排名第一的黃金水道，自東向西，連接著沿海和內陸，聯(lián)動11個省市，覆蓋超過1/5的國土，約6億人口。

2014年3月5日十二屆全國人大二次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出，要依托黃金水道建設長江經濟帶戰(zhàn)略。長江經濟帶成為融通國內、國際兩個市場，成為釋放經濟新活力的關鍵布局。2014年底的中央經濟工作會議也將長江經濟帶與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展一同列為2015年要重點實施的三大戰(zhàn)略。

根據有關規(guī)劃，長江經濟帶，東起上海、西至云南，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、江西、湖南、重慶、四川、云南、貴州，共9個省2個直轄市。猶如一條巨龍，橫跨我國東中西三大區(qū)域，涉及下游的長江三角洲城市群、上游的成渝城市群和長江中游城市群。

其對中國經濟社會發(fā)展的重要性也不言而喻。據國家統(tǒng)計局數據，2013年11個長江經濟帶覆蓋省市的GDP總量接近26萬億元，占全部省（區(qū)、市）GDP總量的41.2%。

目前，很多人認為，長江經濟帶一體化進程還不算迅捷。除了2014年12月1日長江經濟帶區(qū)域通關一體化正式實施，在基礎設施建設、產業(yè)分工規(guī)劃等方面還沒有一體化的最新進展和消息。

不過，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成向《中國經濟周刊》介紹，2014年9月25日，國務院正式對外發(fā)布《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》 （下稱“《意見》”） 和《長江經濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》，目前沿江各個省市都在細化指導意見，出臺各個方面的具體方案和實施細則，都在具體落實中。

數據分析：“十二關如一關”可節(jié)約通關時間12～24小時，手續(xù)費節(jié)約50%，物流費25～30%

2014年12月1日，長江經濟帶海關區(qū)域通關一體化正式實施，全面覆蓋上海、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明等12個直屬海關，并延伸至海關特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場所。而這距離2014年5月海關總署啟動研究長江經濟帶區(qū)域通關一體化，已半年多時間。

多位學者都認為，此次長江經濟帶海關區(qū)域通關一體化，力圖從根本上打破地域限制和關區(qū)的行政界線，最終做到“十二關如一關”。

“十二關如一關”意味著，實施此項改革后，企業(yè)可自主選擇向經營單位注冊地、貨物實際進出境地海關或其直屬海關集中報關點辦理申報、納稅和查驗放行手續(xù)。同時，改革后取消報關企業(yè)跨關區(qū)從事報關服務的限制，允許報關企業(yè)在“一地注冊、多地報關”。

據海關方面初步估算，與改革前相比，一體化通關的時間節(jié)約12～24小時，口岸放行過程中手續(xù)費用節(jié)約近50%，物流費用可節(jié)約25%～30%。長江經濟帶區(qū)域內進出口貨值占全國總量的41%，報關單量占全國的47%。這意味著全國近一半的進出口業(yè)務都能享受“可預見、低成本、高效便利”的通關環(huán)境。

按照空間鄰近、經濟發(fā)展水平相似的標準，長江經濟帶大致可劃分為上游、中游和下游三個區(qū)域，上游包括三省一市，分別為四川、貴州、云南、重慶;中游包括三個省，分別是湖北、湖南、江西;下游包括三省一市，分別為江蘇、浙江、安徽、上海。

但是，長江經濟帶區(qū)域內部發(fā)展并不平衡，既有發(fā)達的東部地區(qū)，比如上海、江蘇、浙江;又有欠發(fā)達的中西部地區(qū)，比如四川、云南、貴州。據長三角城市經濟協(xié)調會提供的統(tǒng)計數據，2013年長三角30個城市的GDP總量已超10萬億元大關，占到全國總量的五分之一左右，遙遙領先于長江中游城市群和上游的成渝城市群，甚至連京津冀、珠三角這樣相對發(fā)達的區(qū)域也望塵莫及。

“下游的長三角和中游、上游之間，無論是社會發(fā)展，還是城鎮(zhèn)化水平、居民收入，區(qū)域間的差距都很大，如果能把長江中、上游發(fā)展起來，對于整個中部都有很大的提升作用。”肖金成告訴《中國經濟周刊》。

雖然長江經濟帶建設已經在諸多領域開始破題，但在記者采訪中，不少業(yè)內人士依然認為“整體一體化推進依然滯后”。

肖金成向《中國經濟周刊》表示，在《意見》和規(guī)劃出臺后，各地的積極性都很高，都希望自己的地位能夠凸顯，都在謀求自身的發(fā)展，希望本地能夠得到國家的支持和重視，在政策上能夠得到更大的支持。但是，“基礎設施要互聯(lián)互通，市場要在更大范圍發(fā)揮作用，城市要帶動農村，尤其是城市群之間要加強合作，提升整體的經濟發(fā)展水平。這些都有待提高。”

“城市之間互聯(lián)互通的水平比較低，除了長三角城市群內已經形成高速公路網之外，其他城市群還沒有實現互聯(lián)互通。”中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱向《中國經濟周刊》直言，目前整個長江流域根本談不上一體化，長江中游和上游的成渝地區(qū)離一體化還有很大的差距。

“城市群之間的交通網絡是斷層的，基礎設施的網絡建設遠未形成。比如在長江中游地區(qū)，從武漢到湖北的每一個縣有交通，從長沙到湖南的每一個縣也有交通，從南昌到江西的每一個縣也都有交通，但是從湖南的一個縣到湖北的一個縣，從湖北的一個縣到江西的一個縣之間，連接性就很差，遠沒有形成一個交通網絡。”魏后凱說。

而要充分釋放長江經濟帶活力，推進一體化進程，還需進一步打破行政體制的藩籬。

皆由國家發(fā)改委實施

專家呼吁：建立長江經濟帶市長聯(lián)席會議制度

彭智敏，湖北省社科院長江流域經濟研究所所長，長期研究長江流域的問題，在他看來，由于行政力量強大，長江經濟帶統(tǒng)一大市場遠未形成。“尤其是在長江中游地區(qū)，由于經濟發(fā)展水平還不高，各級政府在很長一段時間內出于保護本地企業(yè)、稅收、就業(yè)的需求，設置了一些門檻，造成了市場的割裂。”

魏后凱向《中國經濟周刊》表示，“很多地方的產業(yè)發(fā)展雷同，產業(yè)分工的功能定位也不是很明確，相互之間的競爭比較激烈。不只是長江上、中、下游之間，每一個城市群也存在這個問題。”

長江經濟帶戰(zhàn)略提出10個月后，邁出了四步：除了海關區(qū)域通關一體化改革，長江沿岸27城市達成環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議、長江干線省市開啟“2+N”航務管理模式、武漢長沙合肥南昌共建急救聯(lián)盟公積金可互用等。然而，出乎意料的是，這四項進展，肖金成表示：“基本都是由國家發(fā)改委來負責完成的，并非地方自動發(fā)起。”

“未來，發(fā)改委不可能把主要精力都放在長江經濟帶規(guī)劃的實施上，它有更多的工作任務;況且都由發(fā)改委牽頭必然會力不從心，還是要發(fā)揮地方的力量。”肖金成說。

如果不能建立一個良好的溝通合作機制，城市之間必然不能實現有效的分工和協(xié)作。肖金成向《中國經濟周刊》建議，“長江經濟帶三大城市群應該建立市長聯(lián)席會議制度，定期和不定期協(xié)商解決區(qū)域內的重大問題，積極推進交通、旅游、工業(yè)、農業(yè)、生態(tài)、科技人才、投資等方面的合作;下設若干個委員會作為政策的執(zhí)行機構，定期召開會議，溝通信息，及時反映區(qū)域內發(fā)展中面臨的問題，提出解決辦法。”

專家認為：上海、武漢、重慶將成三大城市群的領頭羊

鑒于長江經濟帶上、中、下游巨大的發(fā)展差距，記者采訪的多位專家一致認為，構建以三大城市群為主體形態(tài)的城市體系是當務之急。

目前，長江經濟帶形成了長三角城市群、長江中游城市群、川渝城市群等幾大城市群，除長三角城市群之外，其他城市群的成熟度還比較低。

長三角作為改革開放的先行者之一，在無限風光之后，也肩負著帶動長江經濟帶中西部發(fā)展的使命。顯然，上海作為長江經濟帶的龍頭地位無可撼動，但不少業(yè)內人士認為，僅靠上海難以帶動整個長江經濟帶。

魏后凱根據自己多年來對區(qū)域經濟的潛心研究和思考，提出上中下游聯(lián)動發(fā)展的思路：“下游主要依托長三角城市群，核心城市是上海;中游主要依托長江中游城市群，核心城市是武漢;上游主要依托成渝城市群，核心城市是重慶。依托三個城市群，上中下游聯(lián)動，共同拉動長江經濟帶的經濟增長。”

魏后凱十分看好武漢在長江中游城市群的重要功能和地位，他提出，長江中游城市群要建設成為世界級城市群，應該以武漢為主中心、長沙和南昌為副中心，共同打造“漢長昌”復合型極核，實現中心帶動、多極協(xié)同、一體發(fā)展。

目前，武漢、重慶正力爭成為“長江經濟帶”執(zhí)牛耳者。據悉，目前，湖北省發(fā)改委已著手起草《關于國家推動長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見（送審稿）》，修改后將正式提交湖北省政府。圍繞長江經濟帶建設，湖北省提出將重點建設綜合立體大交通、對外開放大通關、跨區(qū)域合作大平臺、產業(yè)轉型升級支撐帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶、生態(tài)文明示范帶。

無獨有偶。重慶、四川、安徽等省市陸續(xù)研究落實國務院出臺的《意見》，并按照規(guī)劃，將交通網絡等基礎設施建設作為關注重點。

打造長江經濟帶這個黃金水道，正好能彌補東、中、西發(fā)展差距，中西部地區(qū)借此也能與沿海發(fā)達地區(qū)聯(lián)姻，在優(yōu)化產業(yè)布局、形成統(tǒng)一市場等方面，形成各具特色、優(yōu)勢互補的經濟形態(tài)。如果聯(lián)姻順利，長江經濟帶將在中國經濟發(fā)展格局中發(fā)揮更大的作用。

魏后凱對長江經濟帶進行了大膽預測：長三角城市群在2020年前、長江中游城市群在2030年前，都有條件培育建設成為世界城市群。其中，上海是下游的核心，重慶應作為上游的核心，武漢則完全有條件成為中游的核心。