國企改革要營造“狼效應

文顯堂

國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》（下稱《意見》）已正式出臺，這標志著我國國有企業改革進入了一個新的階段。

《意見》的核心是要讓國有企業成為真正的市場主體，參與市場競爭，這是按照現代企業制度要求而對國企進行的內部機制改革。但筆者認為，還應著眼于國內和國際兩個市場對國企進行全方位的改革，創造“狼效應”。

所謂“狼效應”，源自心理學引述的一個故事。美國的一個自然保護區里有鹿和狼，政府為了保護鹿，便出動軍隊將保護區中的狼消滅了，鹿開始過上高枕無憂的生活。但幾年后卻有大量的鹿莫名其妙地死去，后經查明，鹿在沒有威脅后，就不再奔跑，從而因體質下降而死去，政府只好又把狼群引入保護區。

作為一個企業，也同樣如此。無論是國有企業還是私營企業，當它失去“狼”的威脅后，必然都會“大而不強”，最終逃脫不掉死亡的命運。缺乏“狼效應”也成為我國一些國企“大而不強”的根本原因。東北地區的大部分國有企業，就是因為沒有“狼”的威脅，甚至沒有向對手學習的機會，最終才陷入困境。

過去的國企改革期待以引進外資的方式來培育競爭力，結果造成了“引狼入室”，導致許多品牌被外資“吃掉”。我國的汽車工業便是如此，馬路上跑的都是外國品牌，自主汽車品牌少得可憐。后來，又對部分國有企業進行拆分，試圖創造“狼效應”，如電信行業，就拆分成三家，但結果還是形成了相對壟斷的格局，“狼效應”沒有真正形成。隨著我國更深入地參與全球經濟，國企即便在全球市場中面臨“狼效應”，但我國部分國企要么不敢參與國際競爭，見“狼”就退;要么打“內戰”，國企之間以相互排斥的姿態去參與國際競爭，同室操戈，結果是傷了自己的企業，利了他國的企業。

那么，該如何為國企創造 “狼效應”呢？應從國內和國際兩個市場來通盤考慮。在國內，要開放市場準入，打破一切形式的壟斷，讓民營資本進入相關行業，自主經營，使其變成威脅國企的“狼”，如此才能讓國企健壯起來。在不少領域和行業，只能由國企來經營，比如軍工、石油、電信等，為何不可以向民營資本徹底開放，讓他們在這些行業內成立企業與國企開展競爭？在國際市場上，不僅“狼”多，而且“惡狼”也多，應采取一系列改革措施，積極引導和支持國企走出去。

當然，不是所有國企都需要“狼效應”，公益性的國企由于承擔公共服務的使命，就不能有“狼”的威脅，只能通過全民監督來促使其向社會提供優質的公共服務。《意見》也提出，將國有企業分為商業類和公益類，并實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動商業類國有企業同市場經濟深度融合。因而，對于商業類國企所處的行業，必須創造“狼效應”，讓國企在與“狼”共舞中形成大而強、少而精的格局。