房地產(chǎn)稅立法要避免滬渝試點(diǎn)的尷尬

葛豐

最新調(diào)整過的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃近期公布，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的七部稅法被補(bǔ)充進(jìn)本屆人大五年立法規(guī)劃。

房地產(chǎn)稅法納入立法規(guī)劃是稅收法定原則的具體體現(xiàn)。接下來，在其立法過程中，鑒于房地產(chǎn)稅收直接關(guān)系千家萬戶乃至各行各業(yè)切身利益，因此，這項(xiàng)工作必須在充分考慮方方面面相關(guān)因素基礎(chǔ)上，才能不致偏頗地求得各方利益、各類訴求最大公約數(shù)。

在不再討論房地產(chǎn)稅該不該，以及要不要征收的前提下，房地產(chǎn)稅法設(shè)計(jì)中起碼還應(yīng)當(dāng)著重厘清如下幾方面重大議題，具體包括：

其一，房地產(chǎn)稅收開征的目的是什么？這個(gè)議題的難點(diǎn)是，目前通常可見的預(yù)期效應(yīng)，如調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配、抑制房地產(chǎn)投機(jī)需求、優(yōu)化地方政府稅收結(jié)構(gòu)等，不僅對(duì)各方利益而言必然存在顯著不兼容乃至分歧與對(duì)立，而且就算是對(duì)單一利益方而言，這些預(yù)期效應(yīng)相互之間，或者某一效應(yīng)與其衍生出的其他效應(yīng)之間，同樣存在沖突的可能。譬如單從地方政府角度來看，如果要使房地產(chǎn)稅成為自身穩(wěn)定及重要稅收的來源，就必須要以比之目前上海、重慶試點(diǎn)中寬得多的稅基與高得多的稅率，才能避免房地產(chǎn)稅在上述兩地聊勝于無的尷尬境遇，但真這么做，馬上就會(huì)引出會(huì)不會(huì)因?yàn)閷?duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)打壓過甚，因而導(dǎo)致稅源外逃，甚至拉低房地產(chǎn)稅收等新的疑問。

其二，房地產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定與發(fā)展究竟會(huì)有怎樣的影響，需要進(jìn)行全面評(píng)估與系統(tǒng)測(cè)試。畢竟，中國(guó)與其他普遍開征房地產(chǎn)稅的經(jīng)濟(jì)體相比，明顯不同處在于：一、房地產(chǎn)投資與消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行中的重要程度高出太多;二、中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)迄今發(fā)展不足20年，中國(guó)還沒有經(jīng)歷過哪怕一次較為完整的房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)周期，而這種經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的缺失，再加之房地產(chǎn)市場(chǎng)目前恰好處在極為微妙的情勢(shì)節(jié)點(diǎn)，使得預(yù)判房地產(chǎn)稅這一新增變量可能引出的連鎖反應(yīng)究竟如何，必須摒棄線性思維和憑想當(dāng)然來盲目決策。

其三，房地產(chǎn)稅與土地出讓金之間的關(guān)系如何究處？如果仍大體維持現(xiàn)行土地出讓制度不變，那么新的問題是，房地產(chǎn)稅開征與結(jié)構(gòu)性減稅大趨勢(shì)間的關(guān)系又如何協(xié)調(diào)？再有就是，房地產(chǎn)稅究竟是僅僅對(duì)現(xiàn)有與房地產(chǎn)相關(guān)的稅種進(jìn)行合并，還是在現(xiàn)有稅種之外新設(shè)的稅種？這一系列問題都需要盡快給出明確預(yù)期以維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

當(dāng)然，上述問題預(yù)測(cè)容易決斷難。不過好在中國(guó)一路推進(jìn)的稅制改革日漸成型的重要經(jīng)驗(yàn)之一，就是通過不斷擴(kuò)大的開門立法、民主決策，從制度上保證不同利益方充分協(xié)商并在此基礎(chǔ)上達(dá)成合意。這不僅可以大大提高決策質(zhì)量，更重要的是，公眾對(duì)此自身參與的決策過程也會(huì)更易于信任與接受。房產(chǎn)稅的立法，只要能繼續(xù)沿用與推廣這條經(jīng)驗(yàn)，就能夠做到一切艱難、重大改革都理當(dāng)堅(jiān)持的“慎思篤行”基本準(zhǔn)則。