潘岳的12年環保印記

郭芳

環保部副部長潘岳于近日出任環保部黨組副書記，填補了這一職位8年來的空缺。CFP

在環保部原副部長張力軍落馬幾天后，另一位環保部副部長潘岳迎來了新任命：經中共中央批準，環保部副部長潘岳任環保部黨組副書記。在此之前，該職位空缺了8年。

這被外界解讀為組織上對潘岳工作的認可。

12年的“老副部”

潘岳早年的仕途頗為順暢。26歲時，當上處級干部;40歲之前，已是全國最年輕的副部級官員之一。從最初參加工作開始，到省部級的晉升，潘岳僅用了不到20年時間。在這20年時間里，他從記者起步，曾任中國青年報副總編輯、國有資產管理局副局長、國家質量技術監督局副局長、國務院經濟體制改革辦公室副主任等職務。

2003年3月，潘岳從國務院經濟體制改革辦公室副主任調任國家環保總局副局長。至今已在環保部（局）擔任副部（局）長12年，環保部官網顯示，潘岳為排名第一的副部長。12年里，潘岳經歷了解振華、周生賢、陳吉寧三任部（局）長。2003年，潘岳初入國家環保總局，時任局長為解振華，2005年12月，解振華因松花江水污染事件辭職后，時任國家林業局局長的周生賢接任，此后周生賢掌管環保部（局）長達9年之久。2015年2月，已屆退休年齡的周生賢轉入全國政協任職，陳吉寧從清華大學空降至環保部，成為潘岳在環保部的第三位上司。

在環保部（局）的12年，潘岳曾經分管過環評、政策法規和對外宣傳等工作，也曾兼任國家環保總局的新聞發言人。當年，這位記者出身的新聞發言人善用媒體，也曾以其開明、敢言敢干、特立獨行的風格在媒體界贏得較多的好評。

2003年8月13日，潘岳第一次以國家環保總局副局長兼新聞發言人的身份亮相，便向媒體通報了當年十大環境違法案件的查處情況。

之后的潘岳頻頻在媒體上亮相，以其果敢、強勢的作風為環保搖旗吶喊。最為著名的是，他曾“鐵腕”掀起了三次“環評風暴”。

2004年12月，潘岳開始分管環境影響評價工作，即所謂“環評”。一個月后，國家環保總局在十多天內先后叫停了30家大型違規項目，包括金沙江溪洛渡水電站、三峽地下電站、三峽工程電源電站等。這些項目均因環評不合格被責令立即停建。潘岳的強硬令外界為之側目，甚至以“摸了老虎屁股”來形容潘岳的作為，媒體紛紛以潘岳掀起“環評風暴”為題報道。

有人認為，作為副職的潘岳在人們印象中稍顯“弱勢”的環保部門這樣強勢、敢干，與當時的環保總局局長解振華的全力支持是分不開的。許多人用“肝膽相照”來形容解、潘二人的相處。后來，解振華因松花江水污染事件引咎辭職，據媒體報道，辭職的當天，解、潘二人曾在環保總局的走廊里抱頭痛哭。

在周生賢接任國家環保總局局長之后的2006、2007年，潘岳又連續兩年掀起“環評風暴”。其中，在2007的第三次“環評風暴”中，包括鋼鐵、電力、冶金在內，投資1123億元的82個項目因嚴重違反環評而被叫停。這在當時引起了社會各界和決策層的廣泛關注。潘岳也因此成為了當時頗富爭議的明星官員。

而在三次“環評風暴”之后，潘岳便不常出現在公眾的視野中。他不再兼任環保部（局）的新聞發言人。此后替代潘岳經常出現在環保部重要新聞發布會上的是另一位副部長——張力軍。

潘岳后來也不再分管環評。這一度引起外界的猜測。

《中國經濟周刊》記者查閱環保部網站，有記載的潘岳近年參與的重要活動數量明顯減少，2014年，潘岳參與的公開重要活動有5次，2013年有7次。而在2007年有21次，2006年則有22次。

潘岳曾公開說： “一屋子的人睡著呢，可是，你發現情況緊急，你就開始喊，能不能有幸被你喊醒是一回事，但確定的是，你作為第一個喊的人，肯定是要挨被吵醒的人的嘴巴子的。”

他早年曾對媒體說過，“‘仗義’是我的天性，霸道是我的‘劣根性’，如此為人處世，結果就只有‘悲壯’了！”當然，他也說過，為了國家和黨的利益，不在乎個人的毀譽與暫時的得失。

力推新環保法

“這些年我不管環境影響評價了，但潛下心來，研究環保法律法規體系的建設，比如新環保法。幾經波折，這部法律終于出臺，凝聚了大家幾年的心血。”在2015年1月的一個研討會上，潘岳這樣說道。

而在過去的這幾年，據中央巡視組的巡視意見反饋，環評領域的腐敗成為了環保部門最突出的腐敗問題。

2015年1月28日，履新環保部的陳吉寧針對環評領域的腐敗重拳出擊整頓。此番整頓被喻為陳吉寧上任后啟動的“環評風暴”。

一個月之后，陳吉寧履新部長的第一次記者座談會，是潘岳陪同出席的。次日，受陳吉寧委托，潘岳單獨出席了介紹新環保法實施情況的媒體發布會。據媒體報道，久違的潘岳坐在主席臺上看著臺下的年輕面孔頓生感慨，好多人都不認識了。

他感嘆自己頭發都白了，但他還是滿口狠話。潘岳對記者們說，新環保法是一部“能對民怨極大的污染現象重拳出擊的法律”，環保部門必須鐵腕執法，不折不扣地把新法貫徹落實到位。

新環保法的修改，環保部門至少研究了10年，這也應當是這些年潘岳在環保部最主要的工作之一。

“政府的環境執法能否寬松一點？這種認識顯然是錯誤的。”他說，如果企業不重視環保，將來只有死路一條。

當然，環保法并不只管污染者，潘岳說，也同樣要管不作為者。他引用陳吉寧的話說，目前環保系統的腫瘤，并非執法過濫，而是執法偏軟，不作為，后者才是主要矛盾。

2015年3月1日，正式上任僅48小時的環保部部長陳吉寧（左） 在環保部副部長潘岳的陪同下與記者座談。

不久前，環保部公布了2015年上半年環境監管執法“成績單”：上半年，全國共檢查企業62萬余家（次），責令停產15839家，關停取締9325家，罰款23227家。環保部稱，環境執法過松、過軟的局面有了明顯改觀。

綠色GDP核算從受挫到重啟

除了掀起“環評風暴”和推動環保法修改之外，綠色GDP核算也是潘岳10年前曾力推的一項工作。

所謂“綠色GDP”是指扣除自然資產損失后新創造的真實國民財富的總量核算指標。當年潘岳曾提出，各級官員的考核應加入環境保護一項。他希望以此從源頭上遏制污染。

2004年至2006年期間，環保總局決定先在北京、天津、重慶、浙江、廣東等省市進行綠色GDP核算和環境污染損失調查工作試點。但在以GDP為主要考核導向的當年，這一做法遭到了地方的抵制。即使潘岳曾強硬表示，就算只剩下一個省，也要把它算完。最終，綠色GDP還是沒能成為地方政府考核的約束性指標。

這一擱置便是10年。

2015年3月24日，中央政治局審議通過《關于加快推進生態文明建設的意見》，其中提出要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

隨后，環保部召開建立綠色GDP2.0核算體系專題會，重啟綠色GDP研究工作。

潘岳被任命為環保部黨組副書記之后，不少媒體給予了大篇幅報道。公眾對潘岳職務變動的敏感，實則是對政府環境治理工作的期待。一定程度上，潘岳過往的努力符合了公眾對環境改善的期待。

但潘岳自身對環保工作本身的期待也許要更多。他認為，他所做的工作適合作為政治社會等改革的試驗田。他的理由是，相比起其他敏感領域，環保少了許多政治敏感度。由于與社會各方面利益密切相關，最容易達成社會共識與共贏，因此能做各種公共政策民主法治試驗。

在多年以前，時任國務院經濟體制改革辦公室副主任的潘岳曾經寫過一篇被媒體稱為“政改報告”的長文——《對從革命黨向執政黨轉變的思考》。這篇長文作為內部文件直接供中央最高領導作為決策參考，因而有人稱之為當時最有影響力的“政改奏折”。

潘岳也因此被貼上了“政改標簽”。當然，潘岳此舉也引發爭論無數，甚至遭受譏諷。

不過，潘岳并未因此改變其特立獨行的做派，他后來在環保部（局）所激進力推的各項改革也是沿襲了他一貫的風格。在環境問題日漸突出的當下，人們期待的或許恰恰是一個突破現有利益格局的新環保時代的開啟。