國內貿易流通體制改革發展綜合試點啟動

陳麗芬

近日，國務院辦公廳印發《關于同意在上海等9個城市開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點的復函》，同意在上海市、南京市、鄭州市、廣州市、成都市、廈門市、青島市、黃石市和義烏市9個城市開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點。

試點以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以建設法治化營商環境為主線，以制度體制創新為支撐，旨在為我國內貿流通體制改革和發展方式轉變探索可復制、可推廣的路徑和經驗。試點主要圍繞探索建立創新驅動的流通發展機制、建設法治化營商環境、建立流通基礎設施發展模式、健全統一高效的流通管理體制等四大任務展開。試點城市選取比較周全、代表性強，既有東部城市，也有中部和西部城市;既有上海、廣州等一線大城市，也有黃石、義烏這樣的小城市。9城市試點內容以四大任務為核心，但又結合本地優勢和基礎，突出特色，將形成一批可復制可推廣的經驗和模式。

上海市 建設開放創新的流通體系

上海是長三角核心，中國經濟的領頭羊。上海市內貿流通試點主要圍繞國際經濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心以及科技創新中心等“五個中心”建設，發揮上海自貿區改革溢出效應，建設開放創新的流通發展體系。依托上海市場優勢，建立長三角區域互動合作機制，推進長三角一體化市場建設。運用互聯網、云計算等現代信息技術，全面整合產業鏈，融合價值鏈，推動傳統實體商品交易市場，轉向商品、要素和服務更加融合的商品市場“升級版”。引導商業企業實現線上線下業務、品牌、渠道等資源整合，開展精準化和個性化服務，探索多渠道融合發展新模式，構建國際大都市商業發展新格局。

南京市 重在流通模式創新

南京從長江經濟帶發展的戰略高度出發，主要在商業流通、農村流通、跨境電商以及社區商業等流通模式創新上實現突破。推動有條件的商業企業“走出去”，通過新建、并購、參股、增資等方式建立海外分銷中心、展示中心等營銷網絡和物流服務網絡。以南京農副產品物流中心為重點，支持農產品流通龍頭企業發展生產、加工、銷售和物流配送一體化業務。積極探索和實踐“集貨、集商、服務”三位一體的跨境電商新模式，提高跨境電商運行效率。以“宜居幸福圈”為目標，打造集一站式消費、外聯消費、政務代辦等為主要內容的居民消費服務綜合平臺。

廣州市 推進流通行業組織改革

廣州地處珠三角經濟圈，國際商貿中心建設風生水起。這次內貿流通試點強調在培育和規范社會組織發展方面實現突破。培育社會組織發展，推動政府向社會組織轉移職能、購買服務，探索行業組織承接政府職能的競爭性分配機制。理清政府與社會組織關系，大力推進行業組織去行政化改革，實現社會組織與主管行政部門在職能、機構、人員、資產、財務、辦公場所等方面的真正“脫鉤”。引導社會組織健康有序發展，制定出臺行業組織內部治理引導及章程示范文本，全面提升行業組織內部治理質量。

成都市 構建城鄉一體化流通體系

成都市是唯一一個入選試點的西部城市，是全國城鄉統籌綜合配套改革試驗區，構建城鄉一體化流通體系有望在這次試點中形成可復制可推廣的經驗。加強城鄉商貿流通體系雙向互動和融合，統籌城鄉商業網點規劃，以城帶鄉、以鄉促城，推動城鄉間商品、資源和服務的順暢流通。構建覆蓋縣、鎮、村三級的生活消費品流通、農產品流通、農業生產資料流通和信息服務等四大農村商貿流通網絡，深入開展電子商務進農村試點，實現農產品進城與工業品下鄉雙向順暢流通、流通企業與農戶和諧共生，城鄉市場一體化發展、統一開放。

廈門市 探索公益性流通設施建設機制

廈門市依托海峽西岸經濟區中心城市優勢，聚焦內貿流通治理體制改革，尤其突出公益性流通設施建設。制定出臺公益性流通設施建設規劃，發布鼓勵類流通設施目錄。對于公益性農產品批發市場建設，多渠道建立投資保障、運營管理和監督管理機制;根據城區人口數量和市場規模，重點在已規劃的物流園區內建設城市物流配送分撥中心，強化資源整合，貫通城市交通樞紐和對外交通節點、分撥與城市配送方式之間的銜接。加大政府對公益性流通基礎設施建設的投入力度，建立和實行市場化的公益性流通基礎設施運營管理機制。

青島市 開展商貿流通地方立法

青島市重點圍繞商貿流通行業法制建設等突出問題，從影響商貿流通發展的重點領域和薄弱環節入手，集中力量突破制約流通發展的瓶頸約束，加強商貿法規建設。自2013年開始，青島市就著力開展商貿流通地方立法，推進《青島市商品流通條例（草案）》立法進程，制定實施商貿流通特種行業管理、行業誠信建設、大宗商品交易市場管理等行業政策法規，構建商貿流通行業管理政策法規制度框架。

鄭州市 打造中小商貿流通

企業公共服務體系

鄭州市地處中原，省會城市、中西部城市、內陸城市標簽鮮明，2012年入選商務部中小商貿流通企業公共服務平臺建設試點，成效顯著。在這次內貿流通改革綜合試點中，鄭州將繼續提升中小商貿流通企業公共服務平臺，打造成全國的典范。完善服務體系功能，提供信息咨詢、市場開拓、融資服務、科技應用等全方位、公益性服務。培育服務平臺品牌，提高服務質量，規范服務體系管理運營，形成高效的服務機制。打造智慧型服務載體，運用信息化技術創新公共平臺服務能力，推進一站式服務和云服務。整合資源，形成互聯互通、開放共享的綜合服務平臺。

黃石市 突出部門和產業協同聯動

黃石市搶抓國家黃金水道建設、加快長江中游城市群發展的重要戰略機遇，重點突出部門協同和產業聯動機制建設。推進“商旅文”融合發展，發揮市商委統籌全市服務業、旅游業發展和部門聯動的職能優勢，以綜合開發為重點、融合發展為模式，建立商務、旅游、文化聯動發展的“大融合”機制，推進產業布局一體化、項目建設一體化、城鄉聯動一體化、策劃營銷一體化，突破傳統分工和部門界限，合理規劃布局和定位，促進城市功能分區和產業融合，形成優勢互補的“商旅文”一體產業鏈。

義烏市 構建內外貿一體化

流通體系

義烏市是唯一一個承擔改革試點任務的縣級市，發揮義烏市國際化市場快速發展優勢，以小商品市場為依托，聚焦于推進內外貿一體化的內貿流通體制改革。積極搭建進口平臺，打造全球日用消費品進入中國橋頭堡、全國重要的進口日用消費品集散中心。加快“義烏系”市場網絡布局和海外倉建設，擴大進口商品渠道和國內分銷渠道，構建進口商品網絡。穩定開展義新歐班列，支持開通更多國家貨運班列、直飛航線，構建聯結全球主要市場的貿易和物流大通道。