要聞速覽等

貫徹落實十八屆四中全會決定部署

進一步深化司法體制和社會體制改革

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為進一步深化司法體制和社會體制改革繪就了路線圖和時間表。

十八屆四中全會提出的190項重大改革舉措中，有關進一步深化司法體制和社會體制改革的有84項，主要體現在三大方面：一是在保證公正司法、提高司法公信力方面，共有48項改革舉措。重點包括推進以審判為中心的訴訟制度改革，改革法院案件受理制度，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，完善人民陪審員和人民監督員制度等。二是在增強全民法治觀念、推進法治社會建設方面，共有18項改革舉措。重點包括發展中國特色社會主義法治理論，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，推進公共法律服務體系建設，構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，完善多元化糾紛解決機制等。三是在加強法治工作隊伍建設方面，共有18項改革舉措。重點包括完善法律職業準入制度，加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度，建立法官、檢察官逐級遴選制度，健全法治工作部門和法學教育研究機構人員的雙向交流與互聘機制，深化律師管理制度改革等。

中共中央辦公廳印發方案

在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育

近日，中共中央辦公廳印發《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》（以下簡稱《方案》），對2015年在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育作出安排。

《方案》要求，開展“三嚴三實”專題教育，要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，對照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，著力解決“不嚴不實”問題，切實增強踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺，努力在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規矩、營造良好政治生態上見實效，在真抓實干、推動改革發展穩定上見實效。

新《食品安全法》《廣告法》將實施

十二屆全國人大常委會第十四次會議4月24日下午在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了修訂后的《食品安全法》《廣告法》。

新《廣告法》明確，廣告不得含有虛假或者引人誤解的內容，不得欺騙、誤導消費者，將于2015年9月1日起施行。新《廣告法》提出，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告。

為整治虛假廣告亂象，新《廣告法》明確了無論是廣告主、廣告經營者還是發布者、代言人，只要和虛假廣告沾上邊，就要承擔責任。

新《食品安全法》將于2015年10月1日起施行。此次修訂包括農藥使用、保健食品、農產品銷售、特殊醫學用途配方食品等熱點問題，如規定“禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物”等。人們普遍認為，修訂后的《食品安全法》將為系統解決食品安全問題提供更加嚴格的法律制度保障，并將推動我國食品安全監管水平再上新臺階。

許昌第九屆三國文化旅游周開幕

4月的許昌，柳綠河清，春色滿城。

4月28日上午，由河南省商務廳、河南省旅游局、河南省文化廳、河南省工商聯、河南省郵政管理局、河南省郵政公司、許昌市人民政府共同主辦的許昌第九屆三國文化旅游周開幕式在許都公園舉行。來自海內外的各界嘉賓喜聚許昌，共同領略三國文化的獨特魅力，共同見證許昌發展的鏗鏘步伐。開幕式上，《千年魏都·曹魏廉臣》郵票同時發行。

歷經八屆三國文化旅游周的打造，“曹魏故都”這一品牌已然讓許昌成為我國三國文化旅游專線中的一面旗幟。許昌第九屆三國文化旅游周，除繼續鞏固許昌作為三國文化歷史名城的中心城市地位外，必將對進一步塑造許昌對外開放良好形象，提升許昌的知名度和影響力，促進許昌經濟社會發展作出積極貢獻。

（本刊記者 李進卿 何佩佩）

數字

44家

在國家旅游局旅游市場專項整治行動中，全國有44家A級旅游景區被摘牌，有1家5A級旅游景區被嚴重警告、9家5A級旅游景區被警告。

70%

國務院日前發布了被稱為“水十條”的《水污染防治行動計劃》，其中明確提出加快水價改革。據了解，今年4月到5月期間，烏魯木齊、濟南、張家口、衡水、廊坊、信陽等北方水資源并不豐富的城市，均開始密集執行階梯水價調整，有的地方綜合平均水價上漲逾70%。

3.5億元

因違反我國《反壟斷法》，4月23日，江蘇省物價局對奔馳開出3.5億元罰單，對部分經銷商罰款786.9萬元。這一金額遠高于此前奧迪、克萊斯勒被開出的罰單，成為國內汽車反壟斷單一企業“最貴”罰單。

80位

據統計，到2014年年底中國網民達到6.5億人，為世界第一網民大國。不過，國際電信聯盟的評估報告則說，中國的網速在世界范圍內排在80位以后，有些發展中國家的網速都比北京快。

25個

教育部部長袁貴仁日前表示，2015年高考將新增3個省使用國家統一試卷，明年再新增7個省。到2016年，將有25個省在高考中使用由教育部考試中心統一命題的試卷。

100名

按照“天網”行動統一部署，國際刑警組織中國國家中心局集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令。中央紀委監察部網站指出，這百名外逃人員近半數曾在黨政機關和企事業單位擔任“一把手”，六成以上涉嫌貪污受賄。

觀點速讀

1 樓繼偉：不能把社會保險基金的缺口完全留給公共財政

數據顯示，我國目前養老保險、醫療保險等五險的繳費比例，企業和個人加起來的，已經超過個人工資的40%。“劃撥部分國有資產充實社會保障基金，適時降低社會保險費率，是十八屆三中全會的要求。”財政部部長樓繼偉表示。

“我們的社會養老保險制度建立比較晚，在1997年以前，職工沒有養老保險繳費，從而造成了后代人必須提高繳費率，來補充‘老人’未交費造成的缺口。”樓繼偉說，“但是，這些職工沒有繳的費用留在了國企，擴大了國有企業的資本積累。因此，劃一部分國有資產存量，填補歷史上沒繳養老金的窟窿是合理的。”

“在此基礎之上，就有條件適時降低社會保險的費率，減輕‘新人’的繳費負擔。社會保險基金具有保險屬性，必須堅持精算平衡，不能把缺口完全留給公共財政。”樓繼偉強調。

2 白景明：社會保險基金是主力軍，社會保障基金是預備隊

日前，國務院常務會議決定，在依法審慎合規、確保安全的前提下，適當拓寬全國社會保障基金投資范圍，穩定和提高投資收益，實現基金保值增值。消息一出，即引起社會普遍關注：這個社保基金跟大家的養老金有什么關系？“社會保險基金與社會保障基金，雖然只是一字之差，但兩者的功能和作用有明顯不同，運作方式和資金來源也不相同。”財政部財科所副所長白景明表示。

白景明解釋說，社會保險基金，資金來源主要是由單位和個人繳費，以及公共財政安排的部分資金。“人們平時說的養老金以及看病報銷的醫保，都是從社會保險基金中支出的。”

而全國社會保障基金，則是為應對人口老齡化，由中央政府集中的國家社會保障戰略儲備基金。資金來源主要是中央財政撥入資金、國有股減持轉持所獲資金等及其投資收益等。

“簡單地說，社會保險基金是社會保障的主力軍，負責平時對人們養老金的支付、醫保報銷以及工傷失業救助等；而社會保障基金是預備隊，目前并未安排具體用途，這筆錢儲備在那兒以防萬一。”白景明說。

3 李忠：不能對國企內部職工不加區別降薪

人力資源和社會保障部4月24日召開新聞發布會，介紹今年一季度勞動就業、社會保障和事業單位人事制度改革等方面的工作情況，并回應了國企負責人薪酬改革、社保信息疑遭泄露、養老金“并軌”和職工年假等熱點問題。在談到國企負責人薪酬改革一事時，人社部新聞發言人李忠表示，國有企業應當完善激勵約束機制，規范企業的內部分配行為，合理拉開內部工資分配差距，“不能對國有企業內部職工不加區別地層層降薪”。

李忠表示，國企負責人薪酬制度改革的重點是規范組織任命的國有企業負責人薪酬分配，對不合理的偏高、過高收入進行調整。對于國有企業內部職工的薪酬分配問題，要按照公司法等法律法規和有關政策，由企業自主決定。

4 李稻葵：說中國經濟見底為時過早

4月18日，清華大學中國與世界經濟研究中心（CCWE）舉辦第二十三期清華大學中國與世界經濟論壇，就“中國經濟見底了嗎？”這一話題邀請眾多專家共同探討。清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵在接受記者采訪時表示，說中國經濟見底為時過早。同時他認為，穩經濟當前最該做的是為各級官員提供正面激勵。

李稻葵表示，目前出口和房地產是拖累中國經濟的兩個重要因素。所以可能一季度7%，二季度繼續延續7%，若是出現一些好的因素，三、四季度才出現一定的恢復，會出現7.1%的增長。

穩經濟最該做什么？李稻葵直言，最近一兩年來，懲治貪污腐敗的力度在加大，這非常及時！但始料未及的是，一部分地方政府官員出現了懶政怠政的情況。“在保持反腐高壓的同時，要給真正有所作為的官員以正面激勵。反腐、反奢靡是懲罰機制，獎勵先進是正面激勵，兩個都必須有，都必須到位。一副好藥應該是復方藥。”李稻葵建議。

5 姚洋：中國經不起房地產泡沫破裂

今年3月底，低潮中的房地產市場終于迎來數針強心劑。央行、住建部、國土部、財政部等多個中央部門連續發文，在土地供應、銀行貸款、交易稅收等多個方面進行調整。對此，北京大學國家發展研究院院長、中國經濟研究中心主任姚洋近日在接受記者采訪時表示：“我們不能聽任房地產業跌掉一半，對誰都沒好處，經濟受不了。”姚洋認為，房地產業最大的風險在金融。“目前全國房地產市場過剩，房地產商只能借新債還舊債，期盼房價來個大漲，然后解套。如果房價大幅下跌，必然導致違約，許多影子銀行背后就是傳統銀行部門，這樣就會引發連鎖效應，危及整個金融行業。”

應對房地產業高庫存、高借貸杠桿導致的金融風險，姚洋認為，政府應當發揮作用。“我建議政府發點債券，”他表示，“政府可以用較低的價格買下庫存，再低價出租或出售給百姓，就此也能解決年輕人的住房問題。”

6 連平：未來貨幣政策仍不改穩健基調

4月19日，中國人民銀行宣布，自2015年4月20日起下調各類存款類金融機構人民幣存款準備金率1個百分點。對此，交通銀行首席經濟學家連平表示，除考慮到當前經濟下行壓力大，從中長期看，互聯網金融和近期股市活躍表現都分流了部分存款，未來存款數額的增速一定會放緩，因此在此時選擇降準十分必要。

相比于此前2月份下調金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點，此次降準力度加大，超出預期。“這表明在經濟下行壓力大的情況下，宏觀政策該出手時還是會出手。”連平分析，此次降準釋放的流動性，對于整個市場來說規模不是很大，有助于市場流動性保持在合理狀態。考慮到近期股市、樓市發展較為活躍，此次降準能有效地降低市場流動性壓力，保持經濟平穩運行。

“從當前經濟發展數據來看，銀行負債成本高、存款壓力大，此次降準是針對實際情況進行的合理調整，降準幅度是適度的。”連平認為，“貨幣政策穩健基調并未改變。”

語絲語錄

今年是我們把經濟運行指標，特別是GDP指標首次調低到7%左右。一季度經濟指標雖然大約只占全年經濟指標的1/5，但它有很強的風向標作用，這就是我們經常講的“開局”，開局會對全年產生重要影響。

——李克強總理在4月14日主持召開的經濟形勢座談會上如是說。

開卷有益、讀書增智，閱讀是一個國家精神發育的基本途徑，是建設學習大國的重要內容。要大興讀書學習之風，引導人們愛讀書、讀好書、善讀書，傳承優秀傳統文化，弘揚社會主義核心價值觀，增強全社會向上向善的力量。

——在第20個世界讀書日到來之際，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山4月23日來到中華書局，參加讀者開放日活動時強調。

如果參保人員死亡的，無論是在職時去世還是領取基本養老保險待遇時去世，其個人賬戶儲存額的余額，是可以依法繼承的。

——針對日前社會上議論的基本養老保險制度的參保人員去世后錢會“充公”的問題，人社部新聞發言人李忠4月24日在人力資源和社會保障部召開的新聞發布會上表示。

最近一段時間市場上出現了實體經濟疲弱、股市猛漲的狀況，這讓我想起在農村，農忙的時候大家都埋頭干活，農閑的時候大家就賭博。泡沫遲早是要破的，但什么時候破沒有人知道，我只能提醒大家謹慎。

——對于最近猛漲的股市，經濟學家吳敬璉如是說。

現在中國經濟的增長能夠有這么大的機車在前面領跑的，還得是房地產。

——全國政協委員厲以寧表示，產業結構調整、技術創新對長遠的經濟發展是有好處的，但從當前來看，房地產的經濟拉動作用不可低估，首先要把房地產問題解決好。

對于有“一定的缺陷”的干部，我們就是參照產品缺陷召回的辦法把他召回來。到現在已經“召回”1600多人。

——干部不作為，怎么治？2014年9月，貴州黔西南州開始嘗試“不勝任現職干部召回管理制度”。近日，貴定縣委組織部副部長黃維超表示。

網絡競拍可以堵住各種暗箱操作的可能性。車輛信息在網上充分披露，競買人報名、交納保證金和報價整個過程全部通過網上公開，沒有“人為干預”。

——4月24日上午10點起，陜西省級機關第一批共111輛公務用車制度改革取消車輛正式通過網絡起拍。這也是我國在公車改革后，首個通過網絡進行的公務車拍賣活動。西部產權交易所副總經理王俊鋒表示。

我在20年前就關注環保，已形成一個堅定的認識，那就是，污染問題的解決必須要有公眾的廣泛參與，公眾參與的前提是信息公開。

——4月17日，關注全球問題的“斯科爾社會企業家獎”頒獎典禮在英國牛津舉行，來自中國民間公益機構“公眾環境研究中心”的馬軍主任成為4位獲獎者之一，他也成為該獎歷史上第一個中國人。在接受記者采訪時他說。

住宅是商品的一種，理應像其他商品一樣獲得“包退”承諾。我們希望更多同行加入“無理由退房”陣營，讓住宅包退成為市場新常態。

——恒大集團宣布自4月16日起，恒大在全國的住宅樓盤，購房者履行相關義務并無違約行為，在簽署購房合同之日起至辦理入住手續前均可無理由退房。恒大集團董事局副主席、總裁夏海鈞說。

時政漫畫

網絡投資

近年來，網上出現不少以現貨、期貨交易為幌子的網絡金融詐騙平臺。這些不法交易平臺，通過修改大盤K線圖、凍結客戶交易等手段，令投資者血本無歸。此類“黑平臺”準入門檻低，監管主體不明晰，從嚴治理還需要有針對性地加大打擊和監管力度。

（文/亦多 圖/范建平）

單位食堂

紅木沙發、紅酸枝屏風；KTV、電影院、奇石房……如此奢華的陳設，不是在私人會所、培訓中心，而是在一些地方的機關單位食堂。記者近期調查發現，“公款吃喝”之風現已開始轉向機關單位食堂這一更加隱蔽的角落。

（文/錫兵 圖/王啟峰）

小城鎮規劃

城鎮規劃穿上“洋馬甲”，身價翻幾番；不到4萬的人口，規劃做到二三十萬……記者采訪發現，由于管理依據不足及追責機制缺失，部分地方出現城鎮規劃方案貪大、媚洋等問題。“過度規劃”和“隨意規劃”，不僅拉低了規劃的整體水平，也容易造成資源浪費，損害公共利益。

（文/三寶 圖/曹一）

通吃

基建項目中校長按比例提成，教學設備、圖書采購時校長、老師利益均攤……日前，海南省海口市部分中小學校長、區教育局局長等教育系統的領導干部因違法違紀被查處。大到一棟樓，小到一冊圖書，近年來包括廣東深圳、浙江、吉林等多地也曝出“回扣門”。

（圖/朱慧卿）

評中評

處長“卡”住中央好政策是“為官不為”

白靖利

一些“處長”“科長”似乎還是沒有真正理解“權力不可任性”，不愿意給權力“減負”，不情愿以“放水養魚”的心態給市場松綁。

在4月15日召開的國務院常務會議上，國務院總理李克強嚴斥一些部委和地方文件運轉流程繁冗、拖沓，亟須進一步簡化流程，加快簡政放權進程。“部長們參加的國務院常務會已經討論通過的一些政策，現在卻還‘卡’在那兒，讓幾個處長來‘把關’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”

“處長‘卡’住中央好政策”，是簡政放權遭遇“梗阻”的典型表現，實質上也是一種“為官不為”。長期以來，正是一些基層領導干部的官僚做派，讓改革陷入了“兩頭熱中間冷”的困境——上級喊破嗓子，群眾望眼欲穿，而處于執行層面的辦事人員卻依然慢吞吞。“玻璃門”“彈簧門”“中梗阻”的情況大量存在，“最后一公里”總也打不通。究其原因是，一些“處長”“科長”出于利益考慮和管理慣性，攥著權力不放手，置中央的要求和市場的呼聲于不顧，想對簡政放權進行消極抵抗。

解決“處長‘卡’住中央好政策”的問題，首先，要讓“處長”們的權力規范運行，對違規行政予以問責。一個部門、一級領導哪些事情該管、哪些權力該下放，都有一定的規矩，越權行政就是不守政治紀律、不講政治規矩。

其次，要強化對“處長”們的內部監督和外部監督。一方面，要建立科學決策、民主決策的體制機制，通過內部監督和權力制衡防范個別人獨斷專行，“梗阻”改革；另一方面，要通過“權力清單”制度促進外部監督，尤其要暢通維權申訴渠道，以便于民眾對“處長”“科長”們違規“卡”住中央好政策現象進行舉報投訴。

上學難、看病難、貸款難、辦事難……“中梗阻”現象早已引發公眾的不滿，媒體也一直不遺余力地予以報道。但一些“處長”“科長”似乎還是沒有真正理解“權力不可任性”，不愿意給權力“減負”，不情愿以“放水養魚”的心態給市場松綁。希望總理此番嚴斥，能讓那些眷戀權力的“處長”“科長”們在思想上真正有所觸動，而行動上也有所自覺，將簡政放權落到實處。

政府機關別當自己是“衙門”

宋常青

門難進，根子不在門衛，而是與主要領導有直接關系。

自“八項規定”實施以來，媒體都在說政府部門的作風變好了，仿佛“門難進，臉難看，事難辦”已經成了歷史。可事實并不樂觀，期望越高，失望也就越大。

有些地方政府仍是過去的舊思維，認為只有高墻深鎖才能提高工作效率、保持良好的辦公秩序。可事實上，絕大多數的群眾都是良好辦公秩序的受益者，自然也會成為秩序的維護者。他們對于能夠提供便捷服務的機關單位，有自覺維護的意識。個別地方以嚴格檢查來限制普通群眾進入，雖方便了干部卻隔離了群眾。把群眾阻隔在外，眼前是清凈了，但矛盾不斷積累的風險，遠遠比直面矛盾來得更大。

現代政府機關，不應是古代的“衙門”，而應成為拉近公眾與群眾距離的重要場所。群眾在這里感受到溫情、便捷和效率，可以極大地消解不良情緒，降低過激行為出現的可能。從國內一些地方的實踐看，機關開放之后，效果往往很好。去年以來，廣東、云南、江蘇等國內不少地方黨委政府、機關單位的大院、廁所、停車場都嘗試向公眾進行開放，一些地方的環衛工人、普通市民可以隨意進入上廁所、歇腳，讓群眾感受到了政府的溫情。

雖然完全開放式辦公，在當前不一定具備成熟的條件，但并不意味著政府機關就一直要保持神秘和高高在上的感覺。現實中一些政府機關門難進，只能說明這些機關“衙門”作風仍然未除。只要心中的“官老爺心態”不除，“衙門”永遠都是高高在上。

門難進，根子不在門衛，而是與主要領導有直接關系。因此，解決問題的關鍵，首先不在于怎樣規范工作人員，而在于抓好主要領導干部這些“關鍵少數”。

“衙門”要清凈，關鍵是官員要走出去，關系老百姓切身利益的問題要能夠解決。沒有群眾的歡迎，沒有和群眾通過辦事形成的心貼心的感情，“衙門”再堂皇、再森嚴，也得不到群眾的尊敬，更違背了新時期黨中央治國理政的新精神、新要求。

決不讓“以陳頂新”侵蝕大國糧倉

周人杰

術治標，道治本。糧食安全的“道”，重頭戲仍在政府與市場的關系上。

糧食儲備與安全，再入輿論漩渦。據報道，中儲糧遼寧、吉林等地一些糧庫竟與糧商權錢交易、移花接木，用陳糧頂替新糧騙取國家補貼，套走了本該給農民的巨資差價。

國有糧庫“以陳頂新”、頂風犯案，性質惡劣，為法紀不容。誠如論者言，是時候徹底堵住制度的漏洞，決不能讓“以陳頂新”虛撐大國的糧倉。

其實，一些糧庫的這套伎倆并沒有多高明，無非就是堵了前門、開了后門。一方面，農民新糧本該按國家定價收購，結果卻被拒之門外，甚至需要找關系、排號才能入庫；另一方面，每年需輪換出去的陳糧，卻暗中調包為“新的陳糧”。這一偷梁換柱的勾當，涉及運輸、檢驗、付款等諸多環節，倘若有一步、一人較較真，都不至于此。

事實上，中儲糧的346個直屬庫早已飽和，更多依靠地方和民營糧庫支撐，這次涉案的糧庫就是收編來的。因此，技術上如何規范新增糧庫的運營，制度上如何協調好政府與市場的兩只手，著實刻不容緩。

一位智庫專家表示，技術層面的對策重在打通信息化的壁壘。在大數據時代，啟動遠程視頻監控的智能“千里眼”，已經沒有技術障礙。同時，日常巡視與隨機抽查均應成常態。

術治標，道治本。糧食安全的“道”，重頭戲仍在政府與市場的關系上。為調動農民的種糧積極性，防止谷賤傷農，國家對重點品種施行保護價收購，有力維護了農民利益，保障了民生穩定。另外，運用好市場手段，發掘各類企業、農戶的儲備能力，亦可筑起糧食安全的新屏障。對此，連續兩年的中央“一號文件”都提出了“目標價格”機制，強調市場決定價格、政府適當補貼，目前新疆、東北等地試點正在穩步推進，相信會對“以陳頂新”起到釜底抽薪的功效。

正如習近平總書記反復強調的，糧食安全是永恒的課題。13億人口的大國，一旦發生大饑荒，有錢也沒用。手中有糧，心中不慌——這份危機感與責任心，我們須臾都不能少。

農村土地流轉何以健康前行

劉彥隨

推進承包地流轉方式、用途管制與經營管理的創新，需要充分尊重農民主體意愿。

農村土地流轉是深化農村土地制度改革的重要內容。近日，河北多地上千畝流轉土地“毀約棄耕”，再次引發了社會各界對農村土地流轉問題的密切關注。

近些年來，我國積極開展農村土地管理立法、制度建設、模式創新，探索推進農村土地流轉與規模經營，取得了長足的進展和成效。但農村土地開發利用仍面臨許多突出問題。一些地區農村基層組織常以發展集體經濟、增加農民收入為由，擅自集中農戶承包地對外招商引資，人為地推行不切實際的土地規模流轉，土地受讓方“毀約棄耕”和土地承包方“違約退耕”普遍存在，嚴重影響著承包土地經營權流轉的實效性和持續性。

加快推進土地流轉健康發展，關鍵要依法確立土地流轉經營各方的權利和義務，正確處理各利益主體間的協調關系，著力推進土地流轉相關制度、機制、政策與模式的協同創新。

充分認識引導農村土地經營權有序流轉的系統性、復雜性與長期性，亟待深化農村土地制度改革，尤其要結合新型農業經營主體培育和美麗鄉村建設，激發農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”制度創新的活力和動力，為切實保障土地民生提供強有力的頂層制度支撐。

推進承包地流轉方式、用途管制與經營管理的創新，需要充分尊重農民主體意愿，以提高農村土地利用效率、穩定糧食綜合生產能力、維護農民土地權益為準則，依靠創建農村土地經營管理、土地規模流轉監控、土地收益分配管控的長效機制，有效防范當前土地流轉規模經營中暴露出的耕地污損、破壞和撂荒，以及農田非糧化甚至非農化問題。

針對我國耕地經營分散、細碎化的現實狀況，應當結合國家現代農業示范區、全國農村改革試驗區和國家新型城鎮化綜合改革試點實踐，深入探索有利于提高土地利用綜合效益和勞動生產效率的農村土地流轉新模式，有效推進農村轉移人口市民化、農業資源配置市場化、農地經營管理法治化。