打造智慧城市 服務社會民生

肖海有

近年來，南陽市委、市政府充分認識到建設智慧城市有利于加快城市化進程、提升工業化質量、引領社會信息化發展，有效提升傳統產業的科技含量，加快產業結構轉型升級，對于推動經濟社會穩步發展具有十分重要的意義，強力推進，積極作為，2015年4月7日被確定為國家智慧城市試點。

一、南陽市基本概況

南陽，古稱宛，位于河南省西南部，地處鄭州、武漢、西安三市中心地帶，具有較強的經濟、文化、科技、交通等戰略區位優越，寧西、焦枝鐵路在南陽交會，滬陜、二廣、許南襄等多條高速環繞南陽；南陽機場為河南省三大航空港之一，是豫西南交通樞紐中心。全市下轄1市2區10縣4開發區，人口1170萬，總面積2.66萬平方公里。先后獲得“中國優秀旅游城市”“國家園林城市”“中國歷史文化名城”“國家知識產權示范城市”“全國最具幸福感城市”“國家新能源示范城市”“國家生態文明先行示范區”“全國科技進步先進市”“國家創新型城市”“全國綠化模范城”等榮譽稱號。

二、南陽市力推智慧城市建設

（一）高度重視

2013年6月24日，南陽市政府召開市長辦公會專題研究南陽市智慧城市推進工作，決定圍繞電子政務、生態環境、城市管理、便民服務為中心，全面推進智慧城市建設；2013年8月成立了“南陽市智慧城市推進工作領導小組”，市長程志明任組長；2013年10月，南陽市被確定為河南省智慧城市首批試點；2014年10月28日南陽市人民政府印發了《南陽市智慧城市建設規劃綱要（2014-2018）的通知》2014年3月啟動建設智慧城市云數據中心、電子政務云平臺、智慧醫療、智慧生態、智慧旅游等7個項目。目前，各項目進展順利，預計能夠按期完成建設任務、實現設計功能。

（二）重點突出

南陽市智慧城市建設圍繞電子政務、城市管理、民生服務、生態環境4個重點進行建設，確立智慧生態與環境類、城市建設與宜居類、智慧管理與服務類、智慧產業與經濟類及基礎設施類五大類13個子工程為基礎支撐。采取誰投資、誰運營、誰受益的投資和運營模式，規劃總投資16.15億元，其中市政府投資4.4億元，企業投資11.75億元，政府投資主要用于公益性項目建設。2014年和2015年主要以基礎設施類工程為主，完成“寬帶南陽”“無線南陽”、公共數據庫、公共平臺和生態、城管、政務、民生等基礎類項目建設；2016年和2017年全面開展13個智慧應用項目建設，至2017年年底基本完成規劃期內項目建設；2018年重點是總結和推廣智慧應用典型經驗，進一步調整和完善各智慧應用運行模式；歸攏整理各類數據，完善南陽市大數據并深化應用。

推進基礎通信設施建設。在督促基礎通信運營商進行常規基礎設施建設的同時，重點督促推進4G、WLAN、Wifi覆蓋范圍的擴大。目前，移動公司4G覆蓋范圍已基本與3G相同，正在積極向鄉鎮、行政村延伸，聯通、電信公司領到4G牌照較晚，但也在積極建設中。目前，移動公司公交車載免費Wifi項目正在籌建中，預計明年年初上線。按照國家工信部要求，南陽市成立了鐵塔公司，專業負責全市通訊基站的建設和維護，必將有力地推進南陽市信息化基礎設施建設。

建設“南陽市智慧城市云數據中心”。云數據中心是智慧城市建設的綜合性應用平臺，是智慧城市建設的根本性基礎設施。目前完成了《智慧城市云數據中心建設方案》的評審，去年10月河南省移動公司進行集成商、監理商、所需設備進行了招標，去年11月投入建設，2015年1月已投入使用。市政府授權，市工信委和移動公司簽訂了《南陽市智慧城市云數據中心建設使用合同》。

啟動電子政務內外網升級改造工程。目前，政府內網改造升級工作方案已確定，進入實際建設階段，新增市、縣、鄉三級互通、數據實時交換的三級辦公系統，進一步提升市、縣、鄉三級網上辦公能力。政府外網軟硬件招標已經完成，正在確定基礎運營線路提供商和籌備建設政府外網運行的各應用平臺。

推進智慧醫療建設。目前南陽市衛生局已編制《南陽市智慧醫療可行性分析報告》《南陽市智慧醫療建設實施方案》《南陽市智慧醫療投資方案》，待批復后可立即進行建設，同時醫療卡通項目已在城區內部分醫院使用。

推進智慧旅游項目。目前智慧旅游客戶端電腦版和手機版已制作完成，旅游官方微信平臺也已基本搭建完成，正在進行數據采集。推進數字城管項目。目前硬件設備已全部到位，綜合監控大廳已裝修完畢，待基礎地形圖到位后可立即進行軟件調試，同時智慧教育、智慧社區等項目都不同程度向前推進。

大力推進電子商務發展。今年以來，南陽市電子商務發展迅速，涌現了南陽海王東森醫藥公司終端配送模式、電商谷B2B模式、中商農產品綜合交易平臺的大宗交易和零售模式、電子商務產業大廈的店鋪式銷售模式、北辰集團的線下體驗線上交易模式等電子商務形式，電子商務這個新興業態在南陽市迅速發展壯大。

智慧產業發展迅速。一方面，體現在南陽市電子信息產業發展迅速，電子信息行業門類逐步增多，形成了光電顯示、智能終端及其關聯產品、光電信息記錄材料、LED及半導體為支柱的電子信息產業，去年1～9月實現銷售收入110億元，同比增長22%；利稅14億元，同比增長24%。另一方面，體現在企業智慧化水平明顯提高，從我們3年來對全市限額以上工業企業調研對比情況來看，企業在設計、管理、生產、銷售等環節利用信息化水平逐年提高。智能管理、智慧生產、電子商務在南陽市企業中體現得越來越明顯。目前，南陽市西峽縣、鎮平產業集聚區被列為河南省兩化融合實驗區，防爆、二膠被定為國家貫標示范企業，龍城集團被定為河南省信息應用一級企業，防爆集團、樂凱華光等4家企業被定為河南省兩化融合示范企業，2013年湖北、河南兩省基于國產軟件兩化融合示范企業現場會在南陽市防爆集團召開。同時，智慧園區建設已列入南陽市智慧城市建設重點項目，正在研究確定試點方案和建設方案。

推進民生服務綜合平臺建設。據中國智慧城市論壇發布的消息來看，當前我國40歲以下居民中60%以上的日常業務是在移動終端上辦理的，日常消費63%以上是靠各種卡品支付的，因此我們把南陽市網上辦事大廳、南陽市城市“一卡通”、智慧社區等民生項目列為2015年度重點建設項目，目前各項目均有不同程度的進展。

（三）保障有力

為確保南陽市智慧城市有序健康推進，南陽市委、市政府研究決定從6個方面加強保障。一是加強推進力量，充實南陽市智慧城市推進工作領導小組辦公室力量，初步確定增加編制8名，通過公開招聘選拔優秀人才。二是建立制度保障，進一步修定完善《南陽市智慧城市建設績效評價暫行辦法》《南陽市智慧城市云數據中心使用管理辦法》《南陽市智慧城市建設數據標準》等規章制度。三是規范項目管理，建立了信息化項目前置審批制度，全市所有信息化類項目，由智慧城市推進工作領導小組辦公室按照南陽市智慧城市建設規劃綱要和年度計劃進行審批。四是加強資金支持保障。南陽市2014～2018年計劃投入16.15億元用于智慧城市建設，包括：市政府投資4.4億元，企業投資11.75億元。2014年政府列支預算5000萬元，實際投入5740萬元，2015年計劃列支6500萬元，2016～2018年根據建設實際列支3億元。五是完善人才和智力支撐體系，南陽市政府在2013年遴選大學教授11名、軟硬件企業專業技術人才13名、政府系統信息化人才12名和其他社會專業人才4人成立了南陽市智慧城市建設專家委員會。同時加大專業人才的培育和引進力度，計劃2015年引進碩博信息化專業人才10名以上。六是建立運營保障體系。目前，正在籌備成立南陽市智慧城市運營中心，確保智慧城市整體運營流暢。

我們堅定以城市智慧化為主題，優化整合城市各類資源，推動政務高效化、城市管理精細化、社會服務便捷化，以國家智慧城市試點為契機把南陽市智慧城市建設推向一個新的臺階。