四川眉山市：“后進”轉身有“后勁”

王明峰　李茂穎

2014年，通過對5000多個基層黨組織的摸底調查，四川眉山市共評出286個軟弱渙散基層黨組織。

“什么問題突出就解決什么問題”，眉山分類施策，把整頓后進基層黨組織作為暢通聯系服務群眾“最后一公里”的工作重點?！叭绾伪ＷC資源下沉落到實處？如何加強基層隊伍建設？如何以點帶面實現基層服務型黨組織的整體提升？這些問題都是我們這次整頓的重點和難點。”眉山市委常委、組織部長姜恰說。

經過一年的整頓治理，后進黨組織的轉化情況怎么樣？記者進行了調查。

能人治軟

基層“領頭人”選優(yōu)配強，市委常委掛點結對做后進村工作

“以前有事找村里，推來推去辦不了，承諾的事也不兌現?！闭f起過去的村委班子，彭山區(qū)興崇村村民王桂琴頗有怨言。因為村兩委班子帶頭作用不強、缺少服務群眾意識，原村支部書記缺乏產業(yè)規(guī)劃經驗，村級集體經濟停滯不前，興崇村從原來的新農村建設示范村逐漸成了后進村。

興崇村兩委班子換屆，回村的“能人”沈建康當選為新一任村支部書記。上任后，沈建康帶領村民發(fā)展葡萄、草莓等現代觀光農業(yè)，改建了群眾反映多年的“老大難”道路。“沈書記回來后，我們確實得了不少實惠，現在給村里產業(yè)園打工，一天也能掙不少錢?！闭劦叫碌拇逦嘧?，王桂琴贊不絕口。

2014年，眉山市委組織部將健全充實班子作為整頓工作的重中之重，254名政治素質好、工作經驗豐富、協調能力強的致富帶頭人，大學生村官、機關后備培養(yǎng)對象等“能人”被選拔到軟弱渙散村（社區(qū)）擔任書記、“第一書記”和黨建指導員，成為后進村發(fā)力沖刺的“領頭人”。“選優(yōu)配強領頭人，主要是解決軟弱渙散基層組織黨組織書記不勝任、不得力的問題。”姜怡介紹，全市共有23名不勝任、不稱職的村（社區(qū)）黨組織書記被調整。

同時，眉山市實行領導掛點，12名市委常委分別示范聯系1個情況復雜、問題較多、轉化難度大的軟弱渙散村，帶動196名市縣鄉(xiāng)領導掛點聯系159個后進基層黨組織。落實責任主體，被選派到后進村任“第一書記”的縣鄉(xiāng)干部，要切實幫助該村解決發(fā)展問題。

分類治弱

“一村一策”量身定制方案，部門幫扶、加大投入補齊短板

地處高山的丹棱縣虎皮寨村，交通不便，耕地稀少，產業(yè)結構落后。看著相鄰幾個村發(fā)展得紅紅火火，村民們心里著急卻使不上勁。去年，丹棱縣紀委與虎皮寨村結成幫扶對子，縣紀委書記駱仕明率隊上虎皮寨，與村組干部、黨員群眾代表座談“問診”，制定出“修路治水”“產業(yè)升級”的幫扶方案。

“部門幫村，關鍵是要幫到點子上?！瘪樖嗣髡f，虎皮寨“弱”在產業(yè)，部門幫扶就是要通過瞄準產業(yè)發(fā)展，給群眾帶來實實在在的好處。在縣級部門的幫扶下，虎皮寨村修路建塘，引進業(yè)主盤活村里的老舊茶場，發(fā)展芋頭、生姜、核桃等多元化種植產業(yè)。

眉山市堅持分類施策，一個部門聯系一個村，一個村子采取一個法子：黨政部門聯“軟”村，幫助建強班子；經濟部門聯“窮”村，幫助扶貧解困；政法部門聯“亂”村，幫助穩(wěn)定一方；涉農部門聯“產業(yè)村”，幫助做強產業(yè)，有針對性地幫助解決重點難點問題。在各級部門幫助下，全市286個后進組織共建立完善各項管理制度561個，制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃64個，開展法制宣傳、技術培訓等6.5萬多人次。

在整改中發(fā)現，活動陣地缺乏成為后進黨組織整頓轉化的難點。為補齊短板，眉山市投入2.2億元對未達到標準化要求的村（社區(qū)）辦公和活動場所進行改造，新建579個。新建的辦公場所寬敞整潔、設施齊全，曾經因為村級辦公和活動場所不規(guī)范而被評為后進村的仁壽縣花碑村因此甩掉了“后進”的帽子。“要讓村級陣地，成為村民們想來、愿意來的地方。基層黨建要算大賬，舍得投入，才能解決問題?！比蕢劭h委常委、組織部長楊建說。

在基礎設施建設之外，為夯實整治轉化工作基礎，眉山去年新增投入7300萬元，將村（社區(qū)）工作經費從每年2萬元提高到3萬元，并按村不少于1萬元、社區(qū)不少于10萬元的標準，落實服務群眾專項資金。

“基層黨建工作要以釘釘子精神推進，不斷豐富服務資源，讓群眾真正獲得實惠?！泵忌绞形M織部副部長楊志華說。

制度治庸

黨員積分量化考核、良性“攀比”，變“要我干”為“我要干”

在興崇村的村務公開欄上，張貼著一季度公布一次的“黨員積分榜單”。有沒有履行基本義務，是否積極參與村務監(jiān)督、公共事務……這份“榜單”，實際上是村里黨員代表交出的履職“成績單”。這份“成績單”正是彭山區(qū)破解“評優(yōu)”難，將黨員干部考核積分量化的創(chuàng)新管理方式?！胺e分管理有助于激發(fā)黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性，實現黨員之間的良性‘攀比’，真正把‘要我干’變?yōu)椤乙伞??！迸砩絽^(qū)委常委、組織部長周代軍說。

除此之外，針對后進黨組織普遍存在的制度不完善、執(zhí)行不到位問題，眉山落實臺賬管理，在村（社區(qū)）黨組織中，建立“兩委”聯席會議，村（居）委會重大事項向黨組織請示報告、黨務公開、網格化管理等黨務規(guī)范化新規(guī)，全面推行村干部輪流坐班、服務承諾、雙向述職評議、目標績效考核等制度，加強對村級干部的日常管理監(jiān)督。

同時，在村（社區(qū)）開展“惠民政策執(zhí)行走樣”“干部涉黑涉惡”等專項整治，共查處基層干部優(yōu)親厚友典型案件53件63人，化解信訪積案122個，為后進黨組織的整頓轉化營造了良好的外部環(huán)境。

“眉山市整頓軟弱渙散基層黨組織，關鍵還在激發(fā)黨員干部的主人翁意識，為基層黨組織‘強筋健骨’?！笨偨Y一年的工作經驗，市委書記李靜認為，必須通過制度的全面建設來提升基層黨組織的服務能力，充分發(fā)揮黨員干部的作用。