財(cái)力“下沉”到縣鄉(xiāng) 資金用在刀刃上

李麗輝

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十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套。”山東省去年加大了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理規(guī)范力度，效果如何？記者近日進(jìn)行了調(diào)查。

“上面千條線，底下根針。”對(duì)于處于最底部的基層縣、鄉(xiāng)來說，每年從“千條線”上轉(zhuǎn)移支付下來的財(cái)政資金，都不是個(gè)小數(shù)目。但由于很多資金規(guī)定了具體用途，基層很難把這些錢歸攏起來統(tǒng)籌使用，渠道散、項(xiàng)目多、資金碎，影響了財(cái)政資金的使用效益。

針對(duì)這一長期形成的沉疴頑疾，山東省以專項(xiàng)資金清理整合為突破口，加快推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，把更多的財(cái)力“下沉”到縣鄉(xiāng)，讓基層有更多的自主權(quán)來安排使用這些資金。

兩年內(nèi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付從243項(xiàng)減至71項(xiàng)

“省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付通過清理、整合、規(guī)范，數(shù)量從去年的243項(xiàng)壓減到99項(xiàng)，今年進(jìn)一步壓減到71項(xiàng)，兩年壓減幅度達(dá)到70.8%。”山東省財(cái)政廳廳長于國安介紹，2015年新增合理支出，全部通過現(xiàn)有資金統(tǒng)籌解決，首次實(shí)現(xiàn)省級(jí)年度預(yù)算不新設(shè)專項(xiàng)。

對(duì)于保留的專項(xiàng)，除了社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等據(jù)實(shí)結(jié)算資金外，其他專項(xiàng)資金統(tǒng)一壓減了10%，共收回資金23.66億元。連同清理收回的到期和一次性項(xiàng)目資金34.18億元，共同用于增加一般性轉(zhuǎn)移支付和公共服務(wù)支出。

在動(dòng)“大手術(shù)”之前，山東省200多個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分散在政府的各個(gè)部門里，有的部門甚至管著幾十項(xiàng)，不少項(xiàng)目還存在交叉重復(fù)的情況。

該取消的取消，該整合的整合：收回一次性到期項(xiàng)目，取消部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展類專項(xiàng)資金；對(duì)“小、散、亂”、效用不明顯、用于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專項(xiàng)資金，堅(jiān)決予以取消；今后凡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的領(lǐng)域，一律不再安排專項(xiàng)資金。將支持旅游、文化產(chǎn)業(yè)等方面的11個(gè)專項(xiàng)資金，跨部門整合成一個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；在保證資金使用方向不變的前提下，將32項(xiàng)帶有財(cái)力補(bǔ)助性質(zhì)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，調(diào)整為一般性轉(zhuǎn)移支付。

“通過清理整合，今年我們部門的專項(xiàng)資金從5個(gè)減少到了3個(gè)。”山東省食藥監(jiān)局規(guī)財(cái)處調(diào)研員張恒心說，其中一個(gè)專項(xiàng)，是給每一個(gè)基層的食品藥品檢驗(yàn)所配些設(shè)備，結(jié)果一報(bào)上去就被否定了。省里認(rèn)為，事權(quán)與支出責(zé)任要匹配，檢驗(yàn)所配設(shè)備是當(dāng)?shù)卣氖拢粦?yīng)由省里替下面做主。

“專項(xiàng)雖然減少了，但省級(jí)財(cái)政對(duì)食品安全投入的資金加大了30‰”張恒心表示，今年全省將建幾個(gè)大的區(qū)域性食品安全檢測(cè)中心，讓山東這個(gè)全國的“菜籃子”更安全。

縣級(jí)財(cái)力占全省財(cái)力比重達(dá)64%

隨著專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付大幅“瘦身”，上級(jí)財(cái)力“下沉”、向基層傾斜更為明顯：2014年，省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付976.5億元，占轉(zhuǎn)移支付比重達(dá)到61.2%，比上年提高9.6個(gè)百分點(diǎn)；縣級(jí)財(cái)力占全省財(cái)力比重達(dá)到64%，比2012年提高約5個(gè)百分點(diǎn)。

財(cái)力“下沉”到縣鄉(xiāng)，資金都用到了什么地方？

“這兩年老師的工資是漲得最快的，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資是最高的，比縣城里的公務(wù)員還高！”說起自己的收入，蒙陰縣野店鎮(zhèn)中心小學(xué)幾位老師話語間透著滿意和自豪。

“給基層教師和公務(wù)員漲工資，以前縣里是有這份心卻沒有這個(gè)力。現(xiàn)在縣里自主支配的錢多了，對(duì)民生和基本公共服務(wù)投入就明顯加大。”山東蒙陰縣委書記朱開國介紹，去年全縣總財(cái)力達(dá)到21.4億元，有14億元是中央、省、市通過轉(zhuǎn)移支付下來的，其中一般性轉(zhuǎn)移支付占到了七成。這些錢，縣里主要投在了建醫(yī)院、辦教育和改善農(nóng)民生活條件上。

專項(xiàng)資金管理引入“負(fù)面清單”

“減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，還帶來了另外一個(gè)可喜變化：趴在賬上花不出去的錢少了。”于國安說，財(cái)政存量資金閑置沉淀，很多都是專項(xiàng)資金，規(guī)定了特定用途。當(dāng)實(shí)際情況發(fā)生了變化，資金沒能花出去，就只能趴在那里。專項(xiàng)資金清理整合后，新增的財(cái)政閑置沉淀資金大幅減少。

2014年，全省多個(gè)部門和單位主動(dòng)繳回了多年結(jié)存資金，全省一般公共預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模比上年減少95.3億元，壓減比例達(dá)17.5%，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金占當(dāng)年財(cái)政支出比重降為6.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政部確定的9%的目標(biāo)要求。

在此基礎(chǔ)上，山東省還建立了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)人口市民化掛鉤機(jī)制，在教育、低保、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移支付資金的測(cè)算分配，首次實(shí)現(xiàn)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。“務(wù)工人員的孩子上學(xué)跟本地學(xué)生一樣，不但免了書本費(fèi)、校服費(fèi)，區(qū)里還統(tǒng)一贈(zèng)送了學(xué)生安全保險(xiǎn)。”來自江西農(nóng)村的務(wù)工人員于鳳麗，女兒在濟(jì)南市市中區(qū)十六里河中學(xué)上初一。她和丈夫在濟(jì)南搞裝修已經(jīng)七八年了，市民化待遇讓這個(gè)家庭在異鄉(xiāng)扎下了根。

專項(xiàng)資金管理引入“負(fù)面清單”，是山東省的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。即對(duì)專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域中弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等失信失范行為進(jìn)行記錄，并根據(jù)其情節(jié)輕重進(jìn)行處罰。點(diǎn)開“負(fù)面清單管理臺(tái)賬”可以看到，有兩家企業(yè)因虛報(bào)投資項(xiàng)目和虛假貸款合同，獲取財(cái)政貼息上百萬元。處理結(jié)果是收回對(duì)這兩家企業(yè)的財(cái)政貼息資金，兩年內(nèi)取消其省級(jí)所有資金申報(bào)資格。