“一帶一路”對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的價(jià)值與貢獻(xiàn)

毛艷華

【摘要】“一帶一路”倡議是中國(guó)積極參與21世紀(jì)全球治理和區(qū)域治理的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、形成全方位對(duì)外開(kāi)放新格局有著重要意義。在金融危機(jī)爆發(fā)后全球經(jīng)濟(jì)治理變革態(tài)勢(shì)日漸凸顯的背景下，“一帶一路”倡議標(biāo)志著中國(guó)逐步邁入了主動(dòng)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)合作和推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革的新時(shí)期，“一帶一路”相關(guān)議程著眼于為全球經(jīng)濟(jì)治理輸出公共產(chǎn)品，體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用與地位，“一帶一路”倡議是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理理論的重大貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” ?全球經(jīng)濟(jì)治理 ?公共產(chǎn)品 ?國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作 ? 【中圖分類(lèi)號(hào)】F74 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中共中央總書(shū)記習(xí)近平在2014年11月4日主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議時(shí)，闡述了“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略意義及其與我國(guó)全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和提升全球經(jīng)濟(jì)治理能力的關(guān)系。他指出：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議順應(yīng)了時(shí)代要求和各國(guó)加快發(fā)展的愿望，提供了一個(gè)包容性巨大的發(fā)展平臺(tái)，具有深厚歷史淵源和人文基礎(chǔ)，能夠把快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)同沿線(xiàn)國(guó)家的利益結(jié)合起來(lái)。要集中力量辦好這件大事，秉持親、誠(chéng)、惠、容的周邊外交理念，近睦遠(yuǎn)交，使沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)我們更認(rèn)同、更親近、更支持。”習(xí)近平總書(shū)記的這一講話(huà)，具有非常重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和指導(dǎo)意義，有助于我們認(rèn)真思考和廓清十八大以來(lái)在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局下“一帶一路”倡議與全球經(jīng)濟(jì)治理新構(gòu)想之間的關(guān)系。

“一帶一路”倡議是中國(guó)主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重大戰(zhàn)略

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是2001年加入WTO以來(lái)，在全球貿(mào)易自由化進(jìn)程中我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成功。但是，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了明顯的變化。

從外部環(huán)境來(lái)看，金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)正處于復(fù)蘇與調(diào)整之中，市場(chǎng)需求疲弱，保護(hù)主義上升，既無(wú)法繼續(xù)大規(guī)模進(jìn)口來(lái)自新興國(guó)家的商品，也不愿再繼續(xù)承受來(lái)自新興國(guó)家的大規(guī)模貿(mào)易赤字。同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始塑造排他性的、更高標(biāo)準(zhǔn)的全球貿(mào)易與投資新規(guī)則，自由開(kāi)放的全球多邊貿(mào)易體系正面臨被解體的困境，新興國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)將因此受到極大削弱，其全球市場(chǎng)與投資來(lái)源也都會(huì)被大幅壓縮。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，中國(guó)需要一種新的戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，過(guò)去三十余年，中國(guó)的開(kāi)放戰(zhàn)略主要集中在“引進(jìn)來(lái)”，但現(xiàn)在中國(guó)的勞動(dòng)力工資隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷上漲，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向周邊低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的開(kāi)放戰(zhàn)略受到巨大挑戰(zhàn)。另一方面，中國(guó)的對(duì)外投資增長(zhǎng)迅速，近十年來(lái)對(duì)外直接投資流量年均增速達(dá)到41.6%，占全球?qū)ν庵苯油顿Y流量的比重迅速上升。例如，2012年中國(guó)對(duì)外直接投資流量達(dá)到772億美元，成為繼美國(guó)、日本之后的全球第三大對(duì)外直接投資國(guó)，對(duì)外投資存量已達(dá)5319億美元，從2013年開(kāi)始，中國(guó)已經(jīng)成為對(duì)外投資的凈投資國(guó)。①正如十八大報(bào)告所指，要加快完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議是中國(guó)主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，標(biāo)志著中國(guó)逐步邁入了主動(dòng)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)合作和推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革的新時(shí)期。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化：中國(guó)已經(jīng)成為全球第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)、第一貨物貿(mào)易大國(guó)及第一出口大國(guó)、第三投資大國(guó)、最大外匯儲(chǔ)備擁有國(guó)等。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與影響力顯著，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量巨大，資金實(shí)力雄厚，在新一輪對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，既可以憑借廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸收新興國(guó)家的商品，也可以為新興國(guó)家提供重要資金來(lái)源，逐步有能力滿(mǎn)足其外部市場(chǎng)與資金需求。中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)的重要引擎之一，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為27.8%，是該年度對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的國(guó)家。因此，中國(guó)在主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的過(guò)程中，可以更加主動(dòng)地提出“中國(guó)建議”、“中國(guó)方案”，使之成為“世界方案”的一部分。

“一帶一路”相關(guān)議程著眼于為全球經(jīng)濟(jì)治理輸出公共產(chǎn)品

在全球化進(jìn)程中，主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，包括平臺(tái)角色、治理議題設(shè)置和公共品提供能力。其中，公共品提供能力建設(shè)是全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的核心內(nèi)容。首先，從理論上講，公共品提供存在“搭便車(chē)”的現(xiàn)象，每個(gè)國(guó)家都試圖搭別國(guó)的“便車(chē)”，而不希望其他國(guó)家搭自己的便車(chē)，這便構(gòu)成了全球治理中公共產(chǎn)品提供的不足問(wèn)題。②其次，從現(xiàn)有的全球或區(qū)域治理平臺(tái)運(yùn)行來(lái)看，大多數(shù)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的議程關(guān)注明顯不足，并嚴(yán)重制約了發(fā)展中國(guó)家的整體崛起及其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的巨大需求。2013年4月7日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)上發(fā)表主旨演講，首次提出：“中國(guó)將加快同周邊國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)，積極探討搭建地區(qū)性融資平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)融合，提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。”同年10月習(xí)近平主席出席APEC第21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，在雅加達(dá)同印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛舉行會(huì)談表示，為促進(jìn)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，中方倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，愿向包括東盟國(guó)家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。2014年11月8日在北京舉行的加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話(huà)會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表題為《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展 伙伴聚焦合作》的重要講話(huà)，同時(shí)宣布中國(guó)將出資400億美元成立絲路基金。

“一帶一路”倡議把“互聯(lián)互通”和融資平臺(tái)的搭建作為重要議程，發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金，順應(yīng)了國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的潮流，通過(guò)為全球治理輸出公共產(chǎn)品也體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用與地位。建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金主要有四點(diǎn)意義：一是有利于促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通;二是為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)提供資金支持;三是有利于拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);四是有利于加快中國(guó)資本賬戶(hù)開(kāi)放和人民幣國(guó)際化進(jìn)程。對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量投資，不僅能夠消除增長(zhǎng)瓶頸，促進(jìn)所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還會(huì)拉動(dòng)其他國(guó)家包括發(fā)達(dá)國(guó)家的出口，給發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)造結(jié)構(gòu)改革的空間，是一個(gè)雙贏的戰(zhàn)略。

“一帶一路”倡議是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理理論的重大貢獻(xiàn)

在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，面對(duì)中國(guó)應(yīng)“擔(dān)負(fù)更多責(zé)任”的外在壓力和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的利益訴求，中國(guó)以何種理念、何種戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略路徑參與全球經(jīng)濟(jì)治理，在改革和完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系中擔(dān)當(dāng)何種角色和如何發(fā)揮作用，既是國(guó)際社會(huì)的重要關(guān)切，也構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)內(nèi)政外交政策中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想并要求高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，秉持親誠(chéng)惠容的外交理念，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，與沿線(xiàn)各國(guó)共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，造福沿線(xiàn)國(guó)家人民，促進(jìn)人類(lèi)文明進(jìn)步事業(yè)。“一帶一路”倡議對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理理論的重大貢獻(xiàn)集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，從全球經(jīng)濟(jì)治理的價(jià)值來(lái)看，“一帶一路”倡議順應(yīng)了廣大發(fā)展中國(guó)家改革全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的訴求。近年來(lái)，面對(duì)金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，美歐雖然同意加快全球經(jīng)濟(jì)治理改革，但不想自動(dòng)放棄對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的控制權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。“一帶一路”以亞洲國(guó)家為重點(diǎn)方向，通過(guò)互聯(lián)互通為亞洲鄰國(guó)提供更多公共產(chǎn)品，致力發(fā)展亞洲價(jià)值、亞洲投資、亞洲市場(chǎng)，聯(lián)手培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，很好地體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家的利益。“一帶一路”以開(kāi)放多元的特征推進(jìn)區(qū)域合作的進(jìn)程，并有可能成為最終推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化的一個(gè)新途徑。

第二，從全球經(jīng)濟(jì)治理的規(guī)制來(lái)看，“一帶一路”倡議是對(duì)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的補(bǔ)充與完善。“一帶一路”相關(guān)議題表明，中國(guó)是在不改變現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則的情況下，通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搞增量改革，并且充分利用現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則，推動(dòng)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金等，形成與現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行相互補(bǔ)充的投融資開(kāi)發(fā)平臺(tái)，在現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序下，共同促進(jìn)全球尤其是亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這就很好地避免了歷史上常常出現(xiàn)的新興大國(guó)崛起與現(xiàn)存霸權(quán)國(guó)家和世界體系發(fā)生正面對(duì)抗和沖突的教訓(xùn)。

第三，從全球經(jīng)濟(jì)治理的主體來(lái)看，“一帶一路”不是一個(gè)實(shí)體和機(jī)制，而是合作發(fā)展的理念和倡議。“一帶一路”倡議依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動(dòng)地發(fā)展與沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

第四，從全球經(jīng)濟(jì)治理的效果來(lái)看，“一帶一路”鼓勵(lì)向西開(kāi)放，帶動(dòng)西部開(kāi)發(fā)以及中亞國(guó)家、蒙古等內(nèi)陸國(guó)家的開(kāi)發(fā)，向國(guó)際社會(huì)推行全球化的包容性發(fā)展理念。“一帶一路”是中國(guó)主動(dòng)向西推廣中國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，將使沿途、沿岸國(guó)家首先獲益，也將改變歷史上中亞等絲路沿途地帶只是作為東西方貿(mào)易、文化交流的過(guò)道而成為發(fā)展“洼地”的面貌。這就超越了歐美式全球化所造成的貧富差距、地區(qū)發(fā)展不平衡的困境，從而有助于推動(dòng)建立持久和平、共同繁榮的世界。

（作者為中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)、教授）

【注釋】

①王碧珺：《中國(guó)參與全球投資治理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2014 年第1期。

②張宇燕、李增剛：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治學(xué)》，上海人民出版社，2008年1月。

責(zé)編/劉建 ? ?美編/李祥峰

代表委員聲音

在推進(jìn)“一帶一路”過(guò)程中，我們將堅(jiān)持奉行“共商、共建、共享”原則，堅(jiān)持平等協(xié)商，充分尊重各國(guó)的自主選擇。我們將注重照顧各方舒適度，注重保持透明和開(kāi)放，注重與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接，注重與現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制相輔相成。“一帶一路”的理念是共同發(fā)展，目標(biāo)是合作共贏。它不是中方一家的“獨(dú)奏曲”，而是各國(guó)共同參與的“交響樂(lè)”。——全國(guó)人大代表、外交部部長(zhǎng)王毅

“一帶一路”戰(zhàn)略是體現(xiàn)大國(guó)開(kāi)放、外交經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一著好棋。有利于讓國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也有利于讓中西部由過(guò)去開(kāi)放的“末梢”變成“前沿”。從國(guó)外看，有利于沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家共同分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。——全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林

“一帶一路”戰(zhàn)略具有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全、宗教等多重意義，不僅僅是簡(jiǎn)單的通道、經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，而是涉及各個(gè)方面，是一項(xiàng)綜合設(shè)計(jì)。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從基礎(chǔ)做起，不能太急，要先易后難，先近后遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)。首先是經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)也是經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，光經(jīng)濟(jì)不行，還要進(jìn)行政治、安全合作等。——全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員 張?zhí)N嶺