創新創業的遂寧探索

趙世勇

【摘要】李克強總理在今年的政府工作報告中再次特別強調要大力推進大眾創業、萬眾創新。全面推動大眾創業、萬眾創新對西部丘陵地區具有很強的現實針對性和緊迫性，是西部丘陵地區適應經濟發展新常態、實現“彎道趕超”的必由之路，是構建科學發展新優勢的必然選擇，是全面建成小康社會的重要戰略舉措。

【關鍵詞】五個著力 ? 創業 ? 彎道趕超 ? ? ? 【中圖分類號】D619 ? ? ? 【文獻標識碼】A

四川遂寧地處西部內陸，屬典型丘陵欠發達地區。近年來，遂寧市堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央、省委一系列重大戰略決策部署，積極探索改革創新發展新路子，全面激發科學發展新動能，構建創新創業新優勢。2012年，中共遂寧市委六屆五次全會貫徹落實黨的十八大精神，提出了率先在四川丘陵地區全面建成小康社會的奮斗目標，明確實施了樞紐拓展、產業壯大、城鎮優化、環境提升、文化振興、民生優化的“六大興市計劃”。著力從產業空間、體制機制、載體平臺、城市環境、文化氛圍等方面推動大眾創業、萬眾創新，全市經濟社會發展充滿活力，呈現出全面協調可持續發展的良好態勢。

★著力探索綠色發展路徑，開辟創新創業新空間

遂寧把轉變發展方式，探索綠色發展新路子，開辟創新創業新空間擺在突出位置。在近年的實踐中，堅持以建設“兩型社會”為動力，以綠色理念為先導，以轉換發展動能為核心，構建起了以生態農業、循環工業、現代服務業為特征的綠色產業體系。生態農業提質增效，拓展了現代新型農民創新創業新空間。大批外出打工農民圍繞發展綠色生態農業，依托農產品基地回鄉創辦“家庭農場”、“新型農業合作社”、現代農業園區，全市創辦家庭農場300個，農民專業合作社1469個，帶動了30萬外出打工農民回鄉創業就業。一大批現代新型“農民”在創業創新中成長。循環工業促進新興產業快速成長，拓展了科技型、成長型中小微企業創新創業新空間。綠色產業比重不斷提高，綠色制造業加速集群發展，電子信息產業實現了從無到有、從弱到強的華麗轉身，形成集成電路、數字視聽等28類100余個產品的產業集群，建成西部電子元器件生產基地、中國光電產業基地。新材料產業的主導產品電池級碳酸鋰產量居世界第一。圍繞發展成長型新興產業，依托新型工業園區，一大批科技型成長型小微企業在創業創新中成長壯大。現代服務業集聚發展，拓展了全民創新創業新空間。以現代物流、文化旅游業為先導，初步形成現代服務業集聚發展態勢。遂寧被評為全國首批“現代物流示范城市”，中國西部現代物流港被評為“中國物流示范基地”，遂寧正成為四川重要的現代服務業集聚區。圍繞現代服務業發展，一大批昔日的個體工商戶成長為小企業主，一大批遂寧籍在外大學畢業生、海歸人員回鄉創業，成為新興業態的“小店主”，一大批生產性服務企業、文化創意企業、旅游企業在創業創新中成長壯大，漸成規模。

★著力深化重點領域改革，構建創新創業新機制

遂寧把深化重點領域改革，尤其是政府自身改革作為推動大眾創業、萬眾創新的有力抓手，堅持深化改革與打造優越的發展環境結合，在依法治理與體制機制革新等方面打出了一系列變革創新組合拳。特別是在四川首推工商登記制度改革，首推全域農村產權確權登記改革，首推規范行政執法自由裁量權改革等，大力推進行政審批制度改革、投融資體制改革、財政體制改革和金融創新改革，行政審批效率大幅提速，保持全省最高;“先照后證”登記改革保留10個大項20個小項的前置審批，100多項原前置審批事項一律改為后置審批，2014年全市共受理公司制企業核名申請、新設立登記私營公司、新增注冊資本同比分別增加137.82%、63.5%、94.46%，普惠金融體系建設加快，相繼推出了“量子基金”貸款、“助保貸”、“欣農貸”及特色化微貸小貸業務等一系列金融創新產品，實現了小微企業貸款“井噴式增長”，被人民銀行總行確定為全國小微企業信用體系建設試驗區。通過系列配套改革，全面營造全社會創新創業的氛圍，創造全民創新創業的條件，不斷為創新“松綁”、為創業“加油”，激發了全社會創業創新發展的內生動力。

★著力建立各類載體，搭建創新創業新平臺

遂寧積極推進專業化園區建設，強化園區專業化分工，優化園區產業布局，推動專業園區成為高新技術特色產業基地和創新創業基地。加快推進園區從生產加工為主走向創智研發、創意設計和商貿物流為主的模式，通過科技文化要素集聚帶動生產要素集聚，實現“平臺集聚-企業集聚-產業集群-品牌和文化集聚”的發展路徑，探索創業前孵化、虛擬孵化、異地孵化、網絡孵化等服務新業態、新模式，通過創業孵化帶動產業集聚，形成“創業孵化-加速集群”的內生增長模式。堅持以抓工業的理念抓農業，實施連片成帶的“農業大園區”計劃。在全市5個縣（區）規劃建設總面積505.7平方公里，單個10萬畝的五大現代農業園區。搭建回鄉大學生創業平臺，創辦創新創業孵化中心、大學生創業俱樂部，實施“遂州英才”招攬行動。大力扶持發展各類專業人才、中小微企業、創新創業孵化中心、校地企聯合研發中心等合作發展模式，帶動實現創業就業的倍增效應，形成“草根”創業創新態勢。

★著力提升區域環境，打造創新創業新優勢

遂寧著眼區域實際，圍繞“打造成渝合作區域合作戰略支撐點”目標，充分利用城市“兩山”“三水”擁“一城”的自然資源優勢，突出城市濕地特色，以“兩山”“兩水”“兩寺”“兩島”“兩鎮”為重點，建設生態環境優美、文化氣息濃郁的“生態山水城”、“現代花園城”和“觀音文化城”。打造西部水都，城市水面將由15平方公里擴增為30余平方公里。我們已成功創建國際花園城市、全球綠色城市、國家園林城市、國家衛生城市等17張城市名片。城市品質得到大幅提升，區域投資發展環境得到有效改善。遂寧以大而美、優而雅宜居更樂居的城市環境，正成為成渝經濟區最具投資價值城市之一，成為創業創新的樂土。

★著力推進對外開放合作，構建創新創業文化新生態

遂寧大力實施“文化振興計劃”，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，著力塑造創新創業的城市精神，讓創新創業成為一種地域文化，成為一種群體性格。在“友善、包容、創新、奉獻”的城市精神引領下，遂寧以海納百川的胸懷，以務實的態度和誠信共贏的宗旨吸納更多資源在遂寧這片熱土上來創造更大的價值。我們走出國門，與馬來西亞企業牽手合作，與東盟-中國經濟貿易發展促進會總會簽訂了“東盟-中國西部橋頭堡”建設框架協議，聯合馬來西亞隆中馬基集團打造東盟產業園項目，目前已經動工，并將推進建設遂寧—東盟產品展示交易中心、遂寧—東盟科教園等項目。中石油、江淮汽車、喜之郎等大企業、大集團紛紛搶灘遂寧，以志超科技、立華新進等為代表的龍頭型臺灣企業落戶遂寧。大批外來龍頭企業入駐，實現了產業鏈式集聚的倍增效應，創業創新的“磁場”效應凸顯，全民創業創新蔚然成風。

（作者為第十二屆全國人大代表、中共遂寧市委副書記、遂寧市市長）

責編/譚峰 ? ?美編/于珊