借鑒國外經驗大力推進郴州“創業之城” 建設

唐中明+何湘波+孔勤+楊香軍

摘 要：打造“創業之城”對于郴州大力培育市場主體、保持經濟持續健康發展、全面建成小康社會具有重要的戰略意義。當前郴州主要存在著創業環境、創業意識、創業氛圍、創業服務等方面的問題。要打造“創業之城”郴州應在幾下幾個方面加強：一是要完善創業工作機制，提高創業服務效率；二是要加大政策扶持力度，優化創業環境；三是要加強創業專家服務團隊建設，提高創業能力；四是要依托創業孵化基地，構建眾創空間；五是要培育創業文化，營造創業氛圍。

關鍵詞：郴州；創業；創新；孵化基地

郴州要實現更多依靠創新驅動，更多發揮先發優勢的引領型發展，就必須推動“大眾創業，萬眾創新”。2015年10月28日，市委書記易鵬飛同志明確提出要把郴州打造成為生機勃發、活力迸發的“創業之城、夢想之都”。“創業之城”的提出既切合世界發展潮流、中國新常態發展要求，又立足于郴州實際。打造“創業之城”對于郴州大力培育市場主體、保持經濟持續健康發展、全面建成小康社會具有重要的戰略意義。

一、國內外建設創業型城市的主要做法

（一）重視創業教育。比如說，美國，到現在已經形成了從初中到研究生的創業教育體系；法國，把創業教育視為增強國家競爭實力的一項重要活動；日本，上世紀末開始開展創業教育，高校不斷開展各種創業競賽；新加坡，從國家經濟發展的宏觀視角，把創業教育作為繁榮社會創業精神和創業文化的一項長期戰略。

（二）重視對中小企業發展的創業扶持。美國，在1953年頒布了《小企業法》，成立了小企業局（SBA），開辟了專門針對中小企業的 “二板市場”，即NASDAQ股票市場（納斯達克市場）；日本1953年成立了中小企業金融公庫，還為中小企業建立創業經營支援信息數據庫；英國政府設立了各項資助小企業發展的專項優惠貸款，還專設機構幫助本國中小企業獲得相關國際基金的資助。

（三）重視對特殊群體的創業支持。各國政府針對特殊群體有一些更加優惠的創業扶持政策，特殊群體主要包含三類， 一是針對大學生的創業扶持政策。美國NASDAQ創業板市場能為大學生提供很好的融資環境，使其快速獲得風險投資。英國大學生創業納入到中小企業范疇。在韓國，政府成立了創業支援中心。二是針對留學歸國人員創業扶持政策。為了吸引本國留學人員回國創業， 日本、 韓國、 印度等國家都設有專門的服務機構， 為回國創業人員給予資金扶持、減免稅費、財政資助等扶持政策， 鼓勵海外人員回國創業。三是針對婦女的創業扶持政策。美國政府為美國的女性創業者創辦了“婦女企業中心”。歐盟及各成員國特別制定了女性創業發展的一系列政策條文和措施，在技術培訓、融資、稅收方面，甚至女性合伙人生育期、離異喪偶后的權益保障等給予女性特別關注和支持。

（四）重視創業孵化基地建設。各國政府都注重為創業者搭建創業平臺。美國，目前有孵化器1500多家，企業孵化器主要資金來源于聯邦、州和地方政府資助，高校和企業對租金和咨詢也有所支持。英國政府為了給新創企業提供良好的發展空間和政策支持，由小企業局與地區發展署合作建立了上百家孵化器，資金來源于政府撥款。澳大利亞政府為新創企業提供的小企業孵化器有80多家。 澳大利亞的小企業孵化器主要是為新創企業提供資金支持和信息網絡服務，同時幫助小型家庭創業者適應創業環境。

二、郴州創業之城建設現狀分析

（一）現實基礎。自 2009 年，郴州市被確定為首批國家級創建“創業型城市”試點城市以來，郴州市市委、市政府將創建“創業型城市”試點工作納入全市經濟發展整體規劃，不斷完善政策措施，搭建服務載體，提升服務功能，走出了一條“以承接產業轉移為基礎、以落實政策為支撐、以返鄉農民工創業為重點、以典型帶動為引導和以一縣一品為載體”的郴州特色創業之路，為郴州創業之城建設打下了良好基礎。

（1）創業的政策支持體系逐步完善。市委、市政府先后出臺了《關于加快推動全民創業的決定》、《關于創建國家級創業城市的若干意見》、《郴州市創建國家級創業型城市實施方案》《郴州市大學生創業引領計劃實施方案》等一系列創業扶持政策，這些政策在門檻準入、稅務優惠、資金扶持、人才引進鼓勵等各方面形成了系統銜接配套、較為成熟的政策支持體系，為郴州創業之城建設打下了一定的政策基礎。（2）創業培訓工作穩步推進。將有創業愿望和培訓要求的城鄉勞動者全部納入培訓范圍，有條件的培訓機構積極開展相關培訓，并落實相應的培訓補貼。對失業人員、高校畢業生、返鄉農民工、退役士兵等9類人員免費提供創業培訓，組織創業培訓進社區、進高校、進鄉鎮，建立了多層次、廣覆蓋的創業培訓體系。在培訓計劃、培訓師資、培訓設施、培訓質量等方面加大工作力度，重點圍繞創業促就業目標將創業培訓工作任務分解到各創業培訓機構，加強基地建設和師資隊伍建設，實行開班審批管理，從學員篩選至考核驗收，嚴把創業培訓各環節，保證教學質量。（3）創業孵化基地建設不斷加強。我市各地結合實際，立足主導產業、特色創業和優勢產業，持續推進了“一縣一品、一鄉一業”戰略，鞏固發展了嘉禾鍛鑄造、永興貴金屬冶煉、安仁建筑、資興旅游等一批特色創業示范基地。著力培養了以郴州有色金屬產業園區為核心的“支柱工業型”創業孵化基地、以資興東江湖為核心的“現代旅游型”創業孵化基地、以湘南物流園為核心的“物流商貿服務型” 創業孵化基地以及“現代農業型”創業孵化基地等。（4）園區的區域分工和產業布局不斷優化。全市重點規劃建設了一個國家級高新園區、9個省級承接園區、2個省級承接示范縣及一批特色工業小區。明確了園區的產業發展定位與發展方向，將園區的定位與承接產業專業相結合，使園區成為承接產業轉移、促進產業集聚、帶動工業加快發展的龍頭。進一步完善了園區承接功能，加強園區道路管網、通訊網絡、污水處理等基礎配套建設，推進土地集約利用，提高園區吸納功能和承接能力。建立健全了以資金融通、信息服務、人才培訓為主的園區配套服務體系，園區逐步成為產業轉移企業和返鄉創業者的創業樂土。

（二）存在的問題。（1）創業環境有待改善。創業門檻還比較高，市場準入和退出機制尚不健全。一些行業性、區域性、經營性創業壁壘依然存在。一些地方行政監管不夠規范。創業服務有待加強。創業實訓、孵化和創業后的跟蹤服務等還處于初級階段，其服務內容只是簡單的咨詢和政策落實；專業化中介組織發展滯后，會計、銀行、法律、管理咨詢、注冊代理等社會化服務資源比較稀缺；政府在行政審批、創業咨詢等方面的服務也相對缺乏；創業項目偏少，適合勞動者的創業項目還需進一步開發。（2）創業意識有待培養。受傳統思維影響，自主創業意識不強，擇業觀念相對落后，多數人習慣于“找固定工作，吃穩定飯”，自主創業的氛圍還不夠濃厚。經問卷調查，我市城鎮居民有創業意愿的比例不到5%。大學畢業生的創業比例不到

1.5%，而發達國家大學生的創業比例已達到 20%左右。（3）創業氛圍不濃。我市在建立能夠調動全社會各方面力量，共同參與推動創業的機制方面還有欠缺，全社會弘揚創業精神、創業文化任重道遠，全市全民創業的理念還沒有真正深入民心。同時輿論引導、宣傳造勢沒有跟上，創業氛圍營造不夠，政策優惠不多，對創業的激勵機制還沒有形成?？偟膩砜矗?、社會及創業者對全民創業的思想認識及輿論宣傳仍有待進一步深化加強。（4）創業服務有待加強。專業中介組織發展滯后，會計、銀行、法律、注冊代理等社會化服務資源比較稀缺，在創業孵化基地創業園區建設方面，以聯合、掛靠等方式建設的較多，自建、新建的較少，管理上沒有形成模式，服務還不到位。創業指導服務專家團的指導服務工作還沒有真正做到位。

三、加快建設創業型城市的對策與建議

（一）完善創業工作機制，提高創業服務效率。一是成立市創業工作領導小組。成立由市主要領導擔任組長，市縣相關部門負責人為成員的市創業工作領導小組，統籌協調全市創業全局性工作。二是設立創業指導機構。設立市創業指導服務中心，負責全市創業指導和管理工作。三是設立部門工作聯絡日。整合人社、商務、科技、稅務等相關部門的信息資源，在市創業指導服務中心開設部門工作聯絡日，開展“一站式”創業服務，為創客提供政策咨詢和政策解答，解決創客的后續服務問題。

（二）加大政策扶持力度，優化創業環境。一是要用好、用活、用足國家和省關于鼓勵自主創業、小微企業稅費減免方面的優惠政策，進一步出臺符合我市實際的財稅、金融、土地、用工等扶持措施。二是大力開展“互聯網+創業”行動。利用互聯網，大力發展電商創業，開展互聯網股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創新，萬眾創業的服務能力。三是建立創業服務平臺。建立覆蓋市-縣（市）-鄉（街道）-村（社區）四級創業信息公共服務網絡平臺，及時發布各級創業相關信息，建設創業項目庫，解決信息不對稱問題，搭建項目與資金對接的橋梁。

（三）加強創業專家服務團隊建設，提高創業能力。一是普及創業知識教育。在全市中小學校開展基礎創業知識教育，從小培養創業興趣和愛好。在高校和高技院、技師學院開設創業課程，積極推行創業模擬實訓，提升培訓的針對性和實用性。二是加強創業專家服務團隊建設。充分利用本市的高校、職業院校的師資力量，整合建設一支專業化的創業服務隊伍。聘請部門工作人員和行業專家成立公益性創業指導志愿團隊，進行創業政策宣講。招募一批成功企業家充實到創業專家服務隊伍。三是建立各級創業服務專家智囊庫，收集創業相關良策和建議。

（四）依托創業孵化基地，構建眾創空間。在園區建設一批創業孵化基地，以項目為依托，鼓勵小微企業進入孵化基地創業，政府在資金、服務、稅收、補貼等方面給予相應的扶持。鼓勵高等院校建立創業園，重點利用我市百通、東谷電子商務產業園，打造大學生創業樣本。大力推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化載體，不斷拓展眾創空間。

（五）培育創業文化，營造創業氛圍。一是轉變觀念。目前大多數創客創業是以解決個人就業，創造個人財富，改善家庭生活為目的的一種被動生存型創業，要逐步轉向善于捕捉商業信息，追求新的商業機會，能帶動一批人就業，主動創業的機會型創業。二是培育包容的創業文化。鼓勵社會各界人士大膽地試、大膽地闖、大膽地創，包容創業過程中受到失敗和挫折的創客，并給予相關的政策支持和技術支撐。三是豐富創業活動。通過開展創業楷模、創業新秀評選、“創業明星”表彰大會等活動，樹立“創業典型”。定期開展“創業論壇”、“創業演講”、“創業成果展”等活動。精心組織策劃“創業大賽”，通過層層宣傳，層層選拔，重點、高額獎勵成熟項目，持續3-5年，擴大社會影響力，在全市上下形成尊重創業和支持創業的良好氛圍。

參考文獻：

[1] 羅明忠 萬春，《國外建設創業型城市的主要做法與啟示》，《當代經濟管理》，2011年1期

[2] 李劍力.《我國創業型經濟支持政策存在的缺陷及改進對策》，《學習論壇》，2012年7期