習近平區域發展戰略引領經濟新格局

劉治彥

【摘要】以習近平為總書記的新一屆中央領導集體高瞻遠矚、審時度勢，依據世界發展的新趨勢，基于大國復興的新使命，系統謀劃了新時期我國發展空間布局的新戰略，確立了陸域與海域統籌開發的大國土觀，創新性地提出了“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，以及城鄉一體化發展的新思維。

【關鍵詞】 區域規劃 ? 協調發展 ?戰略 ? 【中圖分類號】F120 ? 【文獻標識碼】A

優化經濟社會發展空間格局是國家發展戰略的重要組成部分，是實現提質增效的重要路徑。許多發達國家通過優化國土開發布局，形成了良好的空間結構，促進了國內各區域協調健康發展，實現了現代化。新中國成立初期，我國先后實施了協調沿海與內地關系、重點項目選址、三線建設等發展布局戰略。改革開放以來，又先后實施了設置經濟特區、沿海開放、沿邊開放、建立高新區與經濟技術開發區、東中西協調發展、西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先等空間布局戰略。應該說這些戰略都是基于當時國內外發展形勢做出的部署，較好地發揮了作用。但隨著時代的發展，其局限性日益凸顯，因此，如何適應發展新形勢，制定國家發展空間布局新戰略顯得尤為迫切和重要。以習近平為總書記的新一屆中央領導集體高瞻遠矚、審時度勢，依據世界發展的新趨勢，基于大國復興的新使命，系統謀劃了新時期我國發展空間布局的新戰略，確立了陸域與海域統籌開發的大國土觀，創新性地提出了“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，具體表現在以下幾個方面。

重視流域經濟，促進協調發展

近代以來，由于航海業崛起，沿海經濟得到快速發展。天津、上海、香港等一批沿海城市迅速成長，在新中國初期就已經成為我國重要經濟中心。改革開放以來，我國發展布局大多考慮沿海優先發展與帶動作用，大連、青島、寧波、廣州、深圳等一批對外開放港口城市得到優先發展。圍繞這些中心城市，形成了珠三角、長三角、環渤海三大城市群，并構成了較為發達的沿海城市密集區。

在這種縱向經濟布局下，廣大的中西部地區由于缺乏外向型的經濟發展優勢，逐步拉大了與沿海地區經濟發展的差距。在世紀之交，中央及時提出了西部大開發的戰略部署，隨著三峽工程建設、重慶設立直轄市，以及成渝經濟區、關中—天水經濟區和北部灣經濟區規劃批復，在一定程度上提升了西部發展的信心。與此同時，國家也提出了東北等老工業基地振興、中部崛起的戰略部署，并成立相應的管理機構，制定了東北裝備制造業發展規劃、武漢與長株潭都市圈兩型社會發展規劃、鄱陽湖生態經濟區發展規劃等。但整體來看，中西部仍然相對落后，究其原因，有體制機制方面的，也有頂層設計方面的。就頂層設計而言，一個被忽略的重要因素是我們長期習慣于按照東、中、西經濟發展梯度來進行戰略布局，從而導致兩方面重大問題得不到解決，一是東中西之間的互補性得不到解決，先富不能夠帶動后富;二是流域上下游之間趨同競爭發展，導致污染負外部性加劇，經濟發展與環境保護矛盾日益加劇。

據此，摒棄梯度發展、縱向布局的模式，及時選擇“以流域為紐帶、東中西相統一、橫向互補發展”的新模式十分必要。長江流域經濟帶可謂我國最大、最完整的流域經濟帶，濃縮了我國經濟發展的精華。以其為核心，連接起北方經濟帶和南方經濟帶，從而實現全國東中西貫通發展和南中北共同發展。這種東中西三大經濟帶與南中北三大經濟帶交匯形成九大節點，從而構成九大城市群。以流域為紐帶，流域內城市群為核心，形成九大區域板塊，無疑會發揮規模經濟、聚集經濟效應，將促進區域協調發展。

構建城市集群，推進協同發展

縱觀世界主要發達國家城市化，大多經歷了農村人口城鎮化、小城鎮人口大城市化、大城市人口郊區化和城市發展集群化，這樣四個發展階段。城市群是在一定區域內以兩個或兩個以上特大或超大城市為核心，聚集了一大批大中小城市及小城鎮組成的城鎮密集地區。國際上較大城市群人口大多在3000萬以上，城市群區域通勤半徑為200公里左右。以此來劃分，我國可以劃分出九大城市群。除珠三角、長三角、環渤海三大城市群外，這三大城市群各自連接兩個城市群。以珠三角為核心，左右各分布一個城市群，東面是環臺灣海峽城市群，西面是北部灣城市群，這三個城市群共同組成我國南方經濟帶，或謂南方城市帶;長三角為龍頭，其中上游地區各分布一個城市群，中游為武漢城市圈、南昌-九江城市帶、長株潭城市群組成的長江中游城市群，可謂華中三角，或中三角。上游主要是由成都、重慶組成的成渝城市群。這三個城市群共同組成長江流域經濟帶，或謂長江流域城市帶;京津冀為核心，連接遼東半島和山東半島形成環渤海超大城市群，左右分布著哈長城市群和中原-關中城市群。這三個城市群共同組成我國北方經濟帶，或謂北方城市帶。

九大城市群內部，存在核心城市與大中小城市及小城鎮協同發展問題。從京津冀城市群發展來看，功能錯位發展是關鍵，只有功能各異，才可能避免趨同競爭，達到協同效應。根據比較優勢原則，確立城市群內部各城市功能，才有可能錯位互補發展。北京功能定位是國家首都，職能是國家政治中心、國際交往中心、文化中心和科教中心;天津是首都海上門戶、北方經濟中心，職能是航運、物流、商貿和高端制造業;河北作為京津腹地，是京津發展的區域載體，主要職能是生態保護、鮮活農副產品供應、京津研發成果轉化基地和制造業基地。通過產業鏈研發、制造生產、銷售環節構建，有機整合京津冀產業分工與經濟協作，實現城市群內部大中小城市與小城鎮協同發展。

實施全面開放，實現互利發展

“一帶一路”是新時期我國對外發展的新戰略，是實施全面對外開放的新舉措，是實現我國與周邊各國互利共贏發展的新途徑。亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等為推進“一帶一路”建設與發展提供資金保障。這一戰略將通過基礎設施互聯互通、文化交流、投資貿易合作，帶動沿線各國互利共贏發展。同時，通過“一帶一路”可以進一步擴大我國對外開放，打造對外開放的升級版。

改革開放以來，我國基本實行的是沿海開發戰略，迅速推動了東部沿海地區的發展。但長期以來，廣大中西部地區受制于我國西部高山高原荒漠阻隔，沒能融入對外開發的潮流中區，經濟發展缺乏外向驅動力，東部與中西部差距未能從根本上得到解決。通過復興古代“絲綢之路”，發展“一帶一路”將徹底打開中西部封閉千年的大門，使我國全面融入世界經濟一體化之中。“一帶”主要帶動西北地區乃至北方經濟帶發展，聯動長江流域和南方經濟帶發展，“一路”主要帶動南方沿海港口城市乃至南方經濟帶發展，聯動長江流域和北方經濟帶發展。帶路并舉、互補推進，形成帶動我國南、中、北三大經濟帶全面開放的新格局，并與世界經濟全面接軌，實現互利共贏發展。

（作者為中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員、博導）

【參考文獻】

①彼得·霍爾：《城市和區域規劃》，中國建筑工業出版社，2008年8月。

責編/劉建 ? ?美編/李祥峰

代表委員聲音

京津冀協同發展上升為國家戰略，將有效統籌解決環渤海經濟圈的發展問題，有效實現地區之間的資源互補，推動我國高新技術產業尤其是信息產業的發展。京津冀三地應該將創新驅動、創業引領作為協同發展的重要方向，打破藩籬，共同構建有利于創新創業的體制機制環境。——全國人大代表、中國工程院院士鄧中翰

推進京津冀產業協同發展，應通過產業鏈上下游的合理分工，發揮各自的優勢，實行差別化發展，使區域經濟深度融合，真正形成一體化的產業體系。——全國人大代表、河北省保定市市長馬譽峰

從區域總體發展戰略看，長江經濟帶一頭挑東部，一頭挑西部;從全方位開放格局看，一頭連絲綢之路經濟帶，一頭連海上絲綢之路。長江經濟帶的發展，必將引領中國改革開放由沿海向內陸縱深推進，在“四個全面”布局的新歷史階段和經濟新常態下，推動我國經濟東中西聯動和全面振興。——全國人大代表、武漢市市長萬勇