法國社會黨的執政困境

彭姝祎

法國社會黨自2012年當政以來，支持率一路下跌，幾度跌破歷史記錄，最低時不足20%，被媒體形象地喻為“跌無可跌”。2014年以來，社會黨在法國的三次選舉以及歐洲議會選舉中又接連敗北，不敵在野的右翼大黨人民運動聯盟和快速崛起的極右勢力“國民陣線”，令人唏噓。此番執政，是社會黨告別政壇17年之久后的首次執政，本欲雄心勃勃地做一番事業，改善民生，扭轉近些年法國國力漸衰的局面；民眾也對它寄予厚望，希望能改變右翼執政十余年，法國經濟社會幾無改善的局面，然而事與愿違，不斷走低乃至觸底的民意卻折射出社會黨面臨的執政困境。

政治困境：

內憂外患、里外受敵

社會黨的困境，首先表現在政治領域，奧朗德總統面臨著黨外反對派和黨內激進派的雙重壓力。自2014年起，社會黨在三次中期選舉——市鎮選舉（2014年3月）、參議院選舉（2014年9月）和省議會（2015年3月）選舉——中接連敗北，不敵傳統對手、在野的右翼大黨人民運動聯盟，也不敵正在快速崛起為法國政壇第三大力量的極右勢力“國民陣線”。市鎮選舉的失利使全國絕大多數大中城市落入了以人民運動聯盟為首的右翼手中，改變了此前左翼在地方政治版圖中占據絕對優勢的局面；參議院選舉的失利使左翼喪失了參議院的多數席位。與此同時，左翼陣營內部發生分裂，兩名綠黨成員因在核問題等一些議題上與政府意見相左，趁奧朗德在市政選舉后重組政府之際退出了政府，這在一定程度上對政府的決策造成了掣肘。同時社會黨內部也發生分裂，其中的激進派即左翼中的左翼因持分歧意見而不再支持政府：在審議“2015—2017年度經濟計劃”時，有41位社會黨議員投了棄權票，削弱了社會黨在國民議會中的多數地位。這也是政府為使自由主義色彩濃厚的《促進增長和經濟活動的法案》即“馬克龍法案”獲得通過而不得不兩度借助憲法第49-3條（即押上政府責任，讓法案不經由國民議會投票而通過）來繞開極有可能投否決票的國民議會的原因。

概言之，一邊是以保衛共和聯盟和國民陣線為代表的強大的反對派，一邊是分裂的左翼聯盟；兩大立法機構——參議院和國民議會，一個掌握在右翼手中，一個因左翼陣營以及社會黨本身的分裂而受到削弱，社會黨的執政之路可謂荊棘密布。

經濟社會政策：

市場還是國家，公平還是效率？

傳統上，社會黨在公平和效率的天平上倒向前者，反對經濟自由主義，反對市場至上；重視國家對經濟和社會生活的干預作用，主張通過再分配手段確保社會公正，保障弱勢群體的權益。然而面對不斷刷新紀錄的低增長率、高失業率和巨額財政赤字，社會黨不得不把工作重心聚焦于提高競爭力、打擊失業，削減公共開支，確保財政穩健。從《責任公約》到《馬克龍法案》，社會黨推出的經濟改革政策從忽左（如開征巨富稅）忽右（如為鼓勵企業雇工而降低企業繳費并將部分賦稅負擔轉嫁給個人）到斷然右傾，總理從保守的埃羅更換為“就算得罪左翼大佬也要務實變革”的瓦爾斯，經濟部長從信奉國家干預的蒙特布赫更換為信奉經濟自由主義的年輕金融家馬克龍，社會黨最終倒向效率，并開出了放松管制、壓縮公共開支，即弱化對勞工的過度保護來激活僵化的勞動力市場，從而提高企業競爭力的藥方。它推出的一系列改革，特別是2014年底出臺的《馬克龍法案》，以在一定程度上放開周日營業，放寬鐵路、高速公路建設和運營的定價權和運輸條件，出售部分符合一定條件的國有資產，松動對解聘的限制等內容，而被視作“前所未有的右傾”，不僅受到部分左翼選民的炮轟，更引發左翼聯合政府的進一步分裂，致使法案受到社會黨內激進左翼的批評。如社會黨議員阿米爾薩希稱，執政黨正轉向社會自由主義或者說新社會自由主義。這迫使政府兩度動用憲法第49—3條來避開可能投否決票的國民議會，強制通過了該法案。

在社會政策領域，在人口老齡化、經濟下行和巨額財政赤字等現實的壓力下，社會黨也不得不步右翼后塵，進行緊縮福利的改革，把此前由國家大包大攬“生老病死”等人生主要風險的做法向由個人適當承擔一定責任的方向改革，這使它非但無法兌現在競選階段承諾的，廢除右翼政府于2010年推出的延長法定退休年齡的諾言（該承諾是社會黨當選的重要原因之一），相反還沿著緊縮的道路繼續前進，如立法規定以漸進的方式提高領取全額養老金的繳費年限和養老保險的繳費率；改革醫療、失業、家庭津貼等福利制度，朝著縮短住院時間、嚴控醫療浪費、削減失業金額和領取時間，變補助失業為鼓勵就業、縮小家庭津貼的補助對象等方向發展。這些旨在壓縮公共開支、降低財政赤字的措施受到諸如“出賣民眾利益、背離左翼價值觀、為成全資本家而犧牲雇員”的質疑，并失去了相當一部分選民的支持：市鎮選舉中，左翼選民38.5%的高棄權率就是證明，這一創紀錄的棄權率直接導致了社會黨的敗選。

移民問題：

普世價值還是國家利益

移民問題也凸顯著社會黨的執政困境。傳統上，社會黨持普世的人道主義價值觀，主張寬容對待移民，但經濟危機加劇了移民和原住民在就業和社會福利等領域的矛盾；此外，移民青少年學業的失敗（移民青少年的學業失敗率大大高于本土青少年）、移民青年就業的艱難（移民青年的失業率是本土青年的2—3倍）和融入主流社會的困難等帶來了眾多社會問題。如有少數移民青少年以打砸搶燒等行為來宣泄對主流社會的不滿，惡化了社會治安，致使民眾怨聲連連。而社會黨堅持一貫的人道主義立場，強調移民的權利和對法國社會的貢獻，主張多元文化同生共存，支持給予外國人投票權，反對重拳打擊移民青少年犯罪而傾向于感化教育。凡此種種，法國社會黨被抨擊為置本國利益于不顧的烏托邦，很多民眾甚至怒而投奔高舉“反全球化”、“反歐洲”、“反移民”大旗的極右勢力。特別是2015年初的“查理周刊”血案[1]后，法國社會的排外情緒進一步高漲，支持多元文化論的人數驟降至不足10%。民調預測，在即將到來的2017年總統大選中，社會黨有可能不敵極右勢力，難以進入第二輪投票。因此，如何平衡人道主義和現實的國家利益，如何兼顧人權和法治，都是擺在社會黨政府面前的難題。

困境的根源

社會黨陷入執政困境的根源首先在于，在全球化和歐洲經濟一體化背景下，法國經濟社會發展模式的困境。二戰之后，在當時以社會黨和共產黨為首的左翼政治力量占據絕對優勢的背景下，法國建立了完善的、從搖籃到墳墓的福利制度，形成了對勞工階層的有效保護，進而形成了以“高工資、高稅收和高福利”為特征的“法式社會主義”。然而時過境遷，在全球化和歐洲經濟一體化使競爭不斷加劇的今天，法國模式日益面臨嚴峻挑戰：高福利來自高稅收，高稅收特別是過高的社保繳費推高了勞動力成本，重挫了法國企業的競爭力和雇工積極性。高福利下對勞工的過度保護使企業不敢輕易解聘員工，無法吐故納新，使勞動力市場陷入僵化，失業率居高不下。高福利的基礎是強勁的經濟增長和合理的人口結構（即勞動人口多于退休人口），但經濟的持續下行和人口的加劇老齡化（老齡化進程從20世紀60年代就已經開始）使國家漸漸無力承擔日益增長的巨額福利開支，財政赤字巨大，特別是在2008年全球金融危機和隨后的歐洲主權債務危機的接連打擊下，法國經濟增長停滯不前，失業率持續高企，公共債務從1981年的22%飆升至2012年的90%，財政赤字劇增，債臺高筑，綜合國力跌出世界前五名。

概言之，現實的經濟社會壓力不斷擠壓社會黨政府的決策空間和手段，使之不得不超越意識形態分歧，在很多政策上向右翼看齊。社會黨在當政之后整整半年內的無所作為凸顯了這一點：當時新政權翻來覆去地討論同性戀能否結婚、性騷擾如何定罪、中央官員能否兼任地方官等問題，對事關國計民生的“就業”和“增長”等卻只字不提，導致民意驟跌——奧朗德成為法蘭西第五共和國史上支持率下降最快的總統，還引爆了民眾對社會黨執政不力表示不滿的大游行。實際上奧朗德的“避重就輕”在一定程度上系“有意為之”、“轉移視線”。因為正如媒體所言，在法國自二戰以來最為嚴重的經濟衰退面前，左派的奧朗德總統除去采用他所猛烈抨擊過的前任右翼的經濟政策外，還能有什么更好的辦法？！而批評之聲尚猶在耳就步右翼后塵，無異于摑自己的臉。左翼進退兩難的困境可見一斑。

其次在于選民結構的改變。傳統上，社會黨的選民基礎是產業工人，1981年把社會黨首次送上執政地位的中堅力量便是他們，當時的產業工人占法國經濟活動人口的37%，社會黨72%的選票來自于此。但是伴隨著產業結構的調整，傳統產業工人大幅度萎縮，與之相伴隨的是法國社會結構的中間化和多元化。選民也從“兩極”化不斷走向多樣化，“腳踏兩只船”，即在社會價值觀上認同左翼、在經濟價值觀上認同右翼的選民日漸增多。為適應這一新現實，確保選票和上臺執政，社會黨的政綱也日趨中間化、多樣化，想兼顧效率與公平，逐漸淡化了與右翼的分野，這也是社會黨前領袖若斯潘的名言——“要市場經濟，不要市場社會”的來源。然而左右逢源的做法未必左右討巧，由于立場模糊，態度曖昧，相反倒有可能適得其反，導致左右翼選民都不買賬：如奧朗德在執政半年后推出的經濟政策，就被認為是忽左忽右，方向不明，在右派看來改革力度小，不能有效提振經濟；在左派看來則是為了資本家的利益而犧牲民眾，致使社會黨的傳統選民，即在全球化沖擊下被邊緣化的產業工人紛紛投奔“反全球化”的極右勢力。而奧朗德經濟政策的最終右轉，則進一步引發左翼選民的指責和左翼內部的分裂，面對左翼選民對社會黨的經濟政策為何與右翼如出一轍的質問，社會黨“若不如此，如何能恢復增長、保持執政地位”的回答凸顯著該黨進退兩難的困境。

法國社會黨的執政困境不是個別現象，而是擺在西歐社會民主黨面前的普遍難題。換言之，在全球化和歐洲一體化背景下，如何兼顧公平和效率、如何調和理想和現實、如何平衡普世的人道主義和眼下的國家利益，是西歐左翼面臨的普遍挑戰。在社會黨的治理困境背后，是其深刻的身份危機，“我們是誰”、“我們應該怎么做”、“我們和右翼的區別到底在哪里”，社會黨人亟須重新思考這些基本命題，在理論層面推陳出新。

（作者系中國社會科學院歐洲研究所

副研究員）

（責任編輯：劉娟娟）

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[1] 查理周刊事件：2015年1月，法國的諷刺漫畫周刊《查理周刊》編輯部遭到兩名北非裔移民青年的襲擊，襲擊造成12人死亡，起因是該刊用漫畫的形式諷刺穆斯先知。