奧巴馬第四次訪非與美國對非政策的發展趨勢

2015年7月下旬，美國總統奧巴馬的第四次非洲之行創造了多項紀錄：他成為美國有史以來訪問撒哈拉以南非洲最多的在任總統（第一次是2009年訪問加納、第二次是2013年訪問塞內加爾、南非和坦桑尼亞、第三次是2013年赴南非參加前總統曼德拉的葬禮），第一個訪問肯尼亞的美國總統，第一位訪問埃塞的總統和第一位到訪非盟總部并發表演講的總統。這充分說明，非洲在奧巴馬政府外交戰略中的地位有了很大的上升。與此同時，新世紀以來的美國對非政策在奧巴馬任內得到了強化并出現一些新的發展趨勢。值得注意的是，奧巴馬的訪問不僅表達了美國對非洲戰略重要性的關切，他在此行中再次隱晦中傷中非關系，此舉說明中美在非洲的戰略競爭有加重的趨勢。

奧巴馬第四次非洲之行

的主要安排

第一，訪問肯尼亞。奧巴馬7月24日下午抵達肯尼亞。期間，奧巴馬大打親情牌。參加了由美國于2009年倡議成立的“全球企業家峰會”。除了與肯尼亞總統烏胡魯·肯雅塔舉行的雙邊會晤，奧巴馬還參拜了1998年遭受汽車炸彈襲擊的美國大使館故地，重申美國堅決打擊非洲恐怖主義的決心。

第二，訪問埃塞俄比亞。奧巴馬7月26日開始對埃塞訪問。7月27日，奧巴馬分別與埃塞總理海爾馬里亞姆·德薩萊尼以及總統穆拉圖·特肖梅舉行了雙邊會晤。在會談中，奧巴馬稱贊了埃塞在打擊地區恐怖主義方面的努力，并希望埃塞在調解南蘇丹局勢方面發揮更大的作用。

第三，主持召開多邊國際會議。7月27日，奧巴馬在埃塞主持了由肯尼亞、蘇丹、埃塞、非盟和烏干達領導人參加的多邊國際會議。會議的兩大議題南蘇丹問題和反恐問題。會上，奧巴馬督促各方盡快解決南蘇丹危機，并加強對恐怖組織索馬里青年黨的打擊。

第四，在非盟總部發表演講。7月28日，奧巴馬訪問非盟總部。在與非盟主席德拉米尼·祖瑪進行會談后，奧巴馬在非盟總部發表演講。在講話中，奧巴馬大唱民主贊歌，并稱非洲是一片充滿希望的大陸，“是時候改變人們對非洲的負面印象了”。

新時期美國對非政策

將“三駕馬車”并行

奧巴馬任內對非政策的表現和其第四次訪問非洲的成果說明，新時期美國對非政策的三大重點將是民主化改造、反恐和經貿合作。可以說，這“三駕馬車”既是奧巴馬對小布什政府非洲政治遺產的繼承與強化，也在很大程度上體現了奧巴馬對非政策的調整和發展趨勢。

一、推進非洲民主化改造

奧巴馬任內的對非政策顯示，推進對非洲國家的民主化改造仍將是新時期美國對非政策的不變主題。用西方政治模式來改造非洲是奧巴馬政府對非政策一貫的目標。新世紀以來，加納成為美國在非洲樹立的“民主標兵”。2009年，在加納議會發表的演講中，奧巴馬多次稱贊加納是非洲民主改造的榜樣。他說，發展取決于良政這個真理已經在加納身上得到了充分體現，加納人民通過艱苦努力鞏固了民主的根基，一次次完成和平的權力移交。奧巴馬對加納的一再贊譽表明，美國政府力圖在非洲國家中樹立一批所謂的民主樣板，加強非洲地區民主機構建設是推行其對非政策的一塊基石。奧巴馬在此行中明確指出，非洲需要的不是強人政治家，而是強大的民主體制。

2012年6月14日，白宮第一次公開發布了完整的對撒哈拉以南非洲戰略政策文件——《美國對撒哈拉以南非洲戰略》。在該文件中，白宮不僅將非洲國家的民主化定義為美國在非洲的一項核心利益，而且明確提出將非洲國家的民主機構建設作為美國對非戰略的四大目標之一。奧巴馬指出，美國在非洲政治體制問題上將肯定不會做一個旁觀者，會堅定不移的支持非洲國家的民主進程。

在此次訪問行程中，奧巴馬同樣“打、拉”兩手并用，督促非洲國家采用美國的民主標準來推行所謂的政治民主。在訪問肯尼亞的行程中，奧巴馬在對民眾的一次談話中指出，腐敗問題是肯尼亞發展面臨的最大障礙之一，肯尼亞應對通過“看得見的行動”與對傳統部族政治的改造來促進國家的民主進步。迫于美國的壓力，埃塞俄比亞政府在奧巴馬訪非前夕就被迫釋放了幾名關押的反對派記者。在訪問埃塞期間，奧巴馬更是一再向埃塞領導人灌輸“專制阻礙國家發展”的思想，督促埃塞采取更加民主的體制。而在非盟總部發表的演講中，奧巴馬更是以自己的例子現身說法。奧巴馬對非洲領導人表示，如果他再次參選謀求美國下一任總統他肯定能贏，但“美國憲法不允許我這么做”。同時他對一些非洲國家領導人明明家產萬貫卻依舊戀棧權位不肯離去表示不解。奧巴馬還以布隆迪、盧旺達和埃塞等國為例，指出“憲法被忽視時國家的安全穩定就會受到威脅”。為此，奧巴馬督促非洲國家走出強人政治的怪圈，以民主政治來促進這片大陸的繁榮。

二、反恐

毫無疑問，打擊非洲恐怖勢力是奧巴馬政府非洲政策的“第一要務”。奧巴馬的此次訪問也再次顯示，反恐仍將是新時期美國對非政策的重中之重。

1998年8月7日，基地組織發動針對美國駐坦桑尼亞首都達累斯薩拉姆大使館和駐肯尼亞首都內羅畢大使館的炸彈襲擊，事件導致224人死亡（其中包括12名美國人），5000余人受傷。[1]該次嚴重恐怖襲擊事件發生后，非洲的恐怖主義活動開始得到美國政府的極大重視。“9·11”事件以來，隨著非洲恐怖襲擊的頻繁發生，美國當局加強了對非洲恐怖主義的追蹤和打擊，非洲大陸已經迅速成為美國全球反恐戰略鏈條上的“新貴”。

奧巴馬此次之所以訪問之前被其認為是民主記錄不光彩的肯尼亞和埃塞俄比亞，一個非常重要的原因就在于該地區嚴峻的反恐形勢和這兩個國家在其中發揮的重大作用。美國認定，索馬里青年黨是該地區最主要和對美國安全利益威脅最大的恐怖組織，包括非洲之角在內的東非是美國在非洲反恐戰略的“第一前沿”。肯尼亞在打擊索馬里青年黨方面表現積極，而埃塞俄比亞不僅擁有非洲規模最大的軍隊，而且是非洲地區聯合國維和部隊的最大貢獻國。青年黨正是在由肯尼亞和埃塞俄比亞等國軍隊聯合組成的非洲聯盟駐索馬里特派團的進舉下才遭受重創。

而在此次正值奧巴馬訪問非洲期間的7月26日，索馬里首都摩加迪沙守備森嚴的半島皇宮酒店遭到自殺式汽車炸彈襲擊，造成多國多名人員傷亡，青年黨宣稱對此負責。奧巴馬在會見埃塞總理時說，在他抵達埃塞之際發生的這次恐怖襲擊“提醒人們本地區面臨的恐怖威脅是多么的真實”。奧巴馬說：“昨天的摩加迪沙爆炸案提醒我們，青年黨這樣的恐怖組織只會帶給我們死亡和破壞，我們必須阻止它。”此次訪問中，美國不僅稱贊了肯尼亞和埃塞在抗擊恐怖主義方面的表現，還承諾繼續加強各項合作打擊青年黨。

三、經貿合作

加強對非經貿合作是奧巴馬第二個任期以來美國對非政策的一個新的重要走勢，而從目前美國各界的呼聲以及采取的政策來看，經貿合作將是新時期美國對非工作的又一大亮點。

新世紀以來，非洲的經濟地位在世界經濟格局中的位置有了很大上升，對美國經濟的戰略價值也隨之增大。奧巴馬當局顯然意識到了世界經濟的這一重要變化，相繼出臺了多項重量級的舉措來促進美非經濟往來。其一是推出“貿易非洲”舉措，其二是召開美非峰會。“貿易非洲”由奧巴馬在2013年訪非時提出，它的目標在于促進美國對非特別是對東非地區的貿易與投資，以肯尼亞、坦桑尼亞、盧旺達、布隆迪和烏干達五個國家為首期對象國。奧巴馬稱，“貿易非洲”將使這五國對美國的出口額增加40%。美非峰會于2014年8月在美國首都華盛頓召開。奧巴馬在峰會上宣布，美國商業團體承諾在未來幾年將至少向非洲投資140億美元，領域則涵蓋能源、金融、建筑和信息技術等多個重要行業。

此次奧巴馬的訪問對象國肯尼亞不僅是奧巴馬父親的出生地，也是東非最大的經濟體。奧巴馬在于此舉行的“全球企業家峰會”上宣布，美國政府將聯合銀行、基金會及慈善組織籌集十億美金，以支持全球創業發展，尤其是非洲婦女和青年創業。而據外媒報道，為促進美國對肯尼亞的投資，奧巴馬在此行中大力推動了一項將耗資數十億美元工程協議的談判，包括修建拉穆港新港口、鋪設肯尼亞至烏干達的石油管線以及修建天然氣發電站和鐵路等。

值得注意的是，在奧巴馬的努力下，美國對非出口額多年來第一次超過了從非洲的進口額，這在美非關系史上是一個重大的變化。2014年，美非貿易額為730億美元。其中，美國對非出口額達到381億美元，對非進口額為346億美元。在2015年的1至4月份，美國向非洲出口了88億美元的商品，進口的商品數額為83億美元。數據勝于雄辯，奧巴馬近年來大力促進對非貿易和投資的舉措已經產生了美國當局希望看到的效果。

遏制中國影響力仍將是新時期美國對非政策的一項核心議題

如同冷戰時期談美非關系總繞不開“蘇聯因素”、20世紀90年代談美非關系總繞不開“法國因素”一樣，21世紀以來“中國因素”已經成為談美非關系繞不開的話題。按照目前的情況來看，遏制中國影響力仍將是新時期美國對非政策的一個重要走勢。這主要體現在三個方面：其一，美國學界加強了對中非關系的關注與研究；其二，美國媒體加強了對中非關系的報道與輿論抹黑；其三，美國官方加強了對中非關系的評估與批評力度。[2]

其根源在于，隨著近年來中非經貿合作的突飛猛進，中國對非影響力持續擴大。顯然，從二戰結束至今一直掌握著對非事務主導權的美國不愿意接受中國對非影響日漸增大的現實。如何遏制中國對非影響力已經成為美國各界熱議的話題。我們注意到，美國在2014年史無前例的召開了“美非峰會”，宣布了規模浩大的對非投資計劃，其背后就有在非洲經濟領域趕超中國的考慮。日前，奧巴馬的第四次非洲之行再度引發國際媒體的熱議，不少媒體將其訪非與中非關系聯系起來，稱其此行是“追趕中國在非洲的步伐”、“對抗中國在非洲的影響力”、“抑制東方巨龍在非洲的崛起”。奧巴馬本人在啟程前接受媒體采訪時也指責說，中國在全球貿易中所積累的貿易順差等事實使得中國能夠把大量的資本轉移至非洲以攫取其自然資源。而在由中國援建的非盟總部大樓發表演講時，奧巴馬對中非關系仍念念不忘，再次含沙射影地批評中國在非洲使用非當地工人修建基礎設施與開采自然資源是一種不健康的關系。

（作者單位：中國社會科學院西亞非洲研究所）

（責任編輯：魏銀萍）

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[1] Office of the Coordinator for Counterterrorism， United States Department of State， Country Reports on Terrorism 2013，p.29.

[2]劉中偉：《試析美非關系中的“中國因素”》，載《西亞非洲》，2015年第3期，第63頁。