抓落實讓市民和企業有獲得感

王海燕

自貿試驗區建設今年力推37項改革任務、科創中心建設推出22條意見、11個民生項目列出……這些政策措施的出臺，如何讓市民和企業有獲得感和感受度，說到底就是“落實到位”。

7月21日，市十四屆人大常委會第二十二次會議（擴大）舉行代表分組會議，800多名市人大代表和列席會議的在滬全國人大代表，圍繞楊雄市長代表市政府所作的上半年工作報告進行分組評議。他們的共同關注點在“落實”。

把握發展節奏要“謀長遠”

時間過半，上海經濟社會發展交出令人欣喜的“成績單”：平穩健康，態勢向好。

“但也要清醒地看到，經濟下行壓力仍然較大。”程向民代表說，上海經濟發展總體“穩中向好”，但不能忽視新常態下調整帶來的陣痛和風險。

“要善于在復雜環境中把握大勢，敢于在嚴峻挑戰中搶抓機遇，把握好全局的進程和節奏。”在蔡達峰代表看來，有時候，政府的管理思維容易走進“見具體、不見全局”，“見眼下、不見未來”的誤區。就像拳擊、足球比賽一樣，要把握好發展的節奏，不要開局就把力氣都用掉，而要謀長遠。比如自貿試驗區建設要產出更多可推廣、可復制的經驗，出臺更具操作性、更“接地氣”的政策，給上海乃至全國經濟帶來“看得見、摸得著”的實質性推動。

自貿試驗區建設今年力推37項改革任務，很多代表認為關鍵在于“落實”。吳鳳飛代表說，最擔憂的就是政策“像霧像雨又像風”，基層在具體執行時，只要合法合規，就要大膽嘗試。施連規代表提到，從市、區兩級審批來看，有些項目具體流程還未明確，審核時間相對較長，許多立項得不到及時批復，建議及時出臺相關配套操作細則，讓好政策及時兌現。

自貿試驗區建設把轉變政府職能放在重中之重的位置。在周先強代表看來，改革調子就怕在具體落實中變了味。很多時候領導一力牽頭、熱情滿滿；到了分管領導就打個折扣；到了處長，這個不行那個不行，最后不了了之。“如何落實改革是個難點，要讓干部敢于擔當、敢闖敢試。”

在聶明代表看來，目前廣東、天津、福建都在設立自貿區，他們也會有很多創新，有些地方還會做出自己的“個性”。他認為，上海自貿區要努力保持先發優勢，“我們應該想想建立自貿區的初衷，應該形成合力，到國際上去競爭。”張頁代表認為，自貿區建設發展要立足上海實際，突出特色，謀求“異位化”發展。

改革中不斷涌現出一些新的事物，也不斷考驗政府的應對能力。不少代表認為，對新生事物要擁抱它，現在應該是先發展、后規范。如何處理好政府與市場的關系？在代表看來，就是三句話：對政府來說，法無授權不可為，法定職責必須為；對市場主體來說，法無禁止皆可為。

政策落地不能總“慢一拍”

各個分會場，科創中心建設無疑是熱點。對22條意見如何落地，會場里形成一輪輪的熱議交鋒。

上海建設科創中心跟深圳等城市相比，優勢在哪里？吳堅代表提到，去美國考察發現東西部大學差別很大。東部歷史文化底蘊更深，而西部更有創業文化氛圍。“這給我們帶來啟示，上海要立足自身優勢，不要揚短避長。”

他提到兩個案例：一家中美合資汽車配件企業，原本將生產基地放在上海，后來遷到了外地，原因是上海成本太高，但他們把研發留在了上海；另一家被收購的光源企業從生產成本較低的外地搬到上海來，他們認為，上海的研發基礎和人才儲備更好。“我們的科創中心建設可以和高等教育結合起來，抓住人才這個龍頭。”

目前，本市有關人才發展的實施意見已經出臺。陳靜代表認為，科技創新在吸引人才方面曾經被抱怨很多，現在已有明顯改善。可以考慮跟國際接軌，建立移民局，把外交、出入境等多頭管理納入其中，進一步方便人才流動。“政策關鍵是要落實，落實才有出路。”周平代表認為，建設具有國際影響力的科創中心，重點是要把政策轉化為推動建設的動力。代表們認為，要加大推行力度，政策落實上不要總“慢一拍”。

衛東代表提出憂慮，現在提倡大眾創新，有政策有氛圍，但創新的基礎到底在哪里很多人卻不得而知。“很多創新都是隨大流，缺少原始創新。”

楊廣生代表說，以前上海的儀器儀表全國領先，但是現在沒有了，以前上海的手表非常有名，現在都規模很小了。他認為，推進科創中心的政策要及時地進行修正和評估。上海的科技成果轉化存在不足，一些科研院所的成果上海的企業都不感興趣，而江浙的企業積極聯系進行共同開發利用，湖北把科研成果轉化收益的90%獎勵給科技人員，廣東讓企業和院校合建研究所實驗室。上海能否借鑒這些做法？

在陸曉煒代表看來，科創中心建設遇到的很多問題并不是法律法規的滯后，而往往出在“最后一公里”。很多職能部門向人大匯報時用了“努力在創新”，可企業在享受政策服務時卻沒有感受到。“政策執行得好不好，就看企業和人才有沒有感受度。”

“在科創中心的諸多扶持政策中，不能少了知識產權保護這個關鍵一環。”劉正東代表反映，不少企業加大創新投入，但創新到一定程度就遭遇部分技術員工跳槽。“我們要加強對知識產權的司法保護和行政執法保護，讓侵權者感到害怕、創新者感到受保護。”

推進民生需要“久久為功”

拿到這份報告，很多代表點贊“接地氣”——不僅有自貿區建設、科創中心建設等內容；也有停車難、物業管理等百姓關注的話題。

徐未晚代表深有感觸，“我在走訪社區時，居民對住宅小區綜合改造措施很滿意。”一位老伯對她說，他本以為自己等不到二次供水的自來水了，沒想到今年提早喝到了。“看似很小的事，讓老百姓很有獲得感。”

物業管理是關注的一大焦點。陳敏代表認為，上海住宅人群、需求、房子情況各不同，物業管理現狀很復雜，不少居民區的物業管理還不規范，政策制定要因地制宜，不宜“一刀切”。

報告中提出，由業委會和物業企業協商確定物業服務價格。陳兆豐代表有點憂慮，物業市場的公平競爭環境沒有形成，業委會的議價能力也有限，在這樣的環境下，是徹底放開，還是逐步退出，要慎重。郭雄代表說，最好能制定對物業管理費的科學評估機制，使物業費的定價更具科學性、合理性。范意萍代表建議，慎重考慮成立政府托底型的物業管理公司，建議僅對農民集中區、產權不明晰的小區進行托底，避免商品房小區采用托底機制導致包袱過重。

“推進民生工作，要特別關注政府的成就感和群眾的獲得感之間的落差。”許崢代表說，目前養老等很多措施還處在規劃階段，群眾感受還不明顯，就學難、就醫難等問題也依然存在。代表們建議，“讓政策真正落地，許多問題的根本解決需要久久為功。”

張正權代表認為，目前正在編制“十三五”規劃，“民生要做到什么程度，五年里能做到什么，內容要講得清清楚楚，讓老百姓很清楚，讓老百姓有比較。”

在薛潮代表看來，在“十三五”規劃編制中應更加注重養老事業發展問題。重視養老事業規劃編制，進一步明確居家養老、社區養老、機構養老之間的關系，進一步突出社區養老的重要性，更多地為普通老年人服務，切實解決老年人就醫、就餐問題，想方設法引入更多社會力量提供服務。

張靜代表認為，目前，政策執行上存在“最后一公里”不暢通問題。諸如養老體系建設、小區綜合治理、三年行動計劃，政策都很好，可在執法時有時力不從心。

在吳鳳飛代表看來，這些社會治理難題應該用現代化信息化手段來“助力”。上海要率先在社會治理的信息化上消除孤島現象，為社會治理提供更扎實的信息基礎。