中國緣何倡導“一帶一路”戰略

陸南泉

“一帶一路”戰略引起了國際社會的普遍關注，并對此有不同的詮釋。我認為應該對一些重要的問題進行深入研究，提出看法。

“一帶一路”與區域經濟合作

這幾年來，特別在金融危機后，歐美等發達國家掀起了新一輪區域經濟合作浪潮。就以與我國相關聯的周邊國家來看，在區域經濟合作方面已提出了很多戰略設想，如美國提出的跨太平洋伙伴關系協定（TPP），俄羅斯倡導的“歐亞經濟聯盟”“跨歐亞發展帶”與“北方海上之路”，蒙古國提出“草原絲綢之路”，等等。另外，亞太地區的自貿區與各種形式的經濟圈等區域經濟合作組織都在發展。在上述情況下，中國要加強與世界各國特別是與亞太國家經濟合作，就要提出新的戰略構想。

從強化國際經濟合作的戰略視角看，提出“一帶一路”戰略構想，出于以下三方面的考慮：一是在努力建立自貿區的同時，積極推進共建交通基礎設施的戰略，以形成四通八達的基礎設施大通道、大網絡。實施這個戰略的有利因素是我國有充足的資金，有相當基礎性的技術，如高鐵。二是建設21世紀海上絲綢之路，一個重要的國際背景是，長期以來作為海洋大國的中國，在建立海洋秩序方面并沒有多少話語權。中國要為建立海洋新秩序作出努力，理應在這個過程中起到主導作用。美國要搞亞太再平衡，中國通過海上絲綢之路的建設，要建立海洋新秩序。換言之，通過海上絲綢之路的建設，要使這個戰略服務于海洋強國戰略。三是亞投行的創建，有利于推動完善全球金融治理。2014年10月24日，21國已簽約成立亞投行，預計在2015年底前投入運作，這標志著一個新的亞洲區域多邊開發機構正式登上國際舞臺。

自中國提出創建亞投行以來，受到很多國家的關注與熱烈響應。到2015年4月15日，已有57個國家獲得批準為意向創始成員國。亞投行的創建，其重要意義一是為“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設提供資金支持。亞洲大多數國家一直苦于嚴重缺乏建設基礎設施所需資金，亞洲開發銀行迄今為止是唯一的區域資源，據有關材料分析，在未來十年，亞洲需要的基礎設施投資資金達8萬億美元，僅印度一年就需要1萬億美元，而亞洲開發銀行一年僅為基礎設施提供100億美元的貸款。二是對促進改革不合理的國際金融體系有積極影響。至今國際金融機構如亞洲開發銀行、國際貨幣基金組織（IMF）等，一直由美、日等國控制，美國國會一直不通過2010年達成的協議，即有關IMF份額與表決權的改革方案。上述情況，促使中國下決心創建新的國際金融機構，以便中國與亞洲一些發展中國家在這一領域有更多的話語權。三是有利于推進人民幣國際化進程。通過“一帶一路”戰略的實施，隨著中國與沿線國家經貿合作的加深，經濟實力的提高，人民幣的國際地位在提高，國際化進程在加快。人民幣成為儲備貨幣已勢不可擋。

中國創建亞投行的倡議提出后，取得快速發展，因為亞投行是開放的，中國不追求主導權，對伙伴國持真誠的態度，使所有參加國獲利。對發達的歐盟國家來說，積極參加亞投行，首先是經濟利益驅使。這些國家自2008年金融危機以來，經濟一直低迷，而參加亞投行有利于加強與亞洲國家特別是中國的經濟合作。據中國商務部數據顯示，僅2015年頭兩個月，中國內地對歐洲投資33.6億美元，是上年同期3.2億美元的10.5倍。同期，法國和德國對華實際投資分別增長366.7%和159%。歐洲國家希望通過參加亞投行在亞洲基礎設施建設中獲得機會。另外，歐洲國家也看到，美國在尋求海外利益時只關心自身的利益。所以，美國與歐洲國家在對待中國崛起問題上持有不同的立場，這次英國不聽美國勸告率先加入亞投行就是一個典型例子。

形成全方位開放新格局的一項重大政策

“一帶一路”建設對推進我們全方位開放新格局的重要意義表現在：第一，適應對外開放格局調整趨勢的要求。過去較長一個時期以來，中國的對外開放，從地域看，主要集中在沿海地區。隨著中國實施西部大開發戰略和振興東北的戰略，西部地區和東北地區的開放步伐需要加快。今后應形成多層次、全方位、多邊的開放格局。第二，從沿邊戰略來看亞太地區的重要性。中國西北及東北三省，在實行沿邊發展戰略，加速對外開放過程中，可以充分利用自身優勢，積極加強與亞太地區各國合作。這樣，既可加速沿邊地區經濟的發展，又可對推動亞太地區的發展起重要作用。十分明顯，“一帶一路”的建設，對中國適應國內外經濟合作新變化的條件下，實現全方位開放的戰略具有創新意義。

對此，國外媒體評論說：“一帶一路”戰略是可以與鄧小平改革開放政策相媲美的。小平為中國打開了市場經濟道路，其改革重點在于改變中國，而“一帶一路”則是以過去35年積累的力量為基礎，推動中國積極走向外部世界。

“一帶一路”戰略的實施，有利于中國尋覓新的經濟增長點與實現從“引進來”到“引進來走出去”并重的重大政策的轉變。根據當前與今后一個時期國內外經濟環境，我國經濟不可能像過去某個時期一樣處于高速增長狀態。增速放緩是新常態，但也必須保持一定的增速。為此，一方面要通過深化改革，以加快轉變經濟發展方式為主線，調整經濟結構；另一方面通過強化實施全方位開放的新格局，擴大對外經濟合作，努力推進走出去政策，實現我國經濟從整體上完成一次新的轉型升級。“一帶一路”戰略構想的規劃如能順利實施，可以促進上述轉型升級的實現。特別要指出的是，“一帶一路”沿線國家人口總數達44億，經濟總量約21萬億美元，分別占全球的63%與29%。沿線大多數是新興經濟體與發展中國家，它們普遍處于發展的上升期，因此，通過“一帶一路”戰略構想的規劃實施，有利于沿線國家經濟的發展，可能成為全球經濟發展的一極。對中國來說，通過擴大對外經貿合作空間，有利于中國經濟的穩增長。

“一帶一路”戰略的實施，有利于我國中西部地區的經濟發展，也有利于東部地區擴大對外開放。“一帶”主要涉及的省份有陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、云南與廣西等西部9省區，內蒙古自治區也在“一帶”范圍。考慮到東北三省特別是黑龍江省與俄東部地區有密切的經濟合作關系，加上西伯利亞大鐵路建設等關系，也并入“一帶”的重要沿線地區。“一路”主要涉及江蘇、浙江、廣東、福建、海南等東部5省。山東、河南亦將納入“海上絲綢之路”戰略實施范圍。“海上絲綢之路”的實施，有利于減少對南中國海與馬六甲海峽的依賴，從而降低風險程度——中國對外貿易運輸60%以上、能源進口運輸90%以上均經過馬六甲海峽。

“一帶一路”戰略構想的提出，體現了三大戰略思想：一是適應全球政治、經濟格局的新變化，從長遠考慮培育與提升我國國際地位與影響力，以及新的競爭優勢；二是“一帶一路”成為新時期中國對外經濟外交的重要平臺，是中國經濟發展戰略與對外經濟發展的重要組成部分；三是為了我國經濟的穩增長，實現新一輪全方位開放格局。