責任清單：“為官不為”的對癥藥

李勁峰 陳尚營

李克強總理在今年《政府工作報告》中明確要求“制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單”。目前，浙江省、安徽省和湖北武漢等地已陸續推出責任清單。相對于已經全面鋪開的權力清單，責任清單對不少人而言，還是個新鮮詞。究竟何為責任清單？如何實施？記者最近在安徽、湖北等地進行了采訪。

責任清單有啥內容

藥品安全是百姓關注的焦點，然而藥品質量出了問題，相關審批部門有無責任，是哪個環節的責任，往往很難說清楚。

2014年10月31日，安徽省全面公布省級政府權力清單和責任清單。記者在安徽省食品藥品監督管理局的行政權力責任清單上看到，關于藥品生產審批，將藥品生產許可證審批、第二類精神藥品制劑生產企業審批、藥品委托生產審批三項行政權力的法定實施依據、權力行使責任事項和追責情形一一列舉，“對不符合條件給予審批或越權審批的”“審批后不履行監督職責”等，有對應的問責措施。

為確保責任清單的切實可行，安徽省在制定責任清單中要求過“三關”，即先過“法律關”：所有責任事項、追責情形來源必須合法；再過“部門關”：選擇部分單位進行試點，接受考驗和反饋意見；最后過“社會關”：邀請有關專家學者和基層人士進行專題論證、征求意見。在反復修改完善中，力求責任清單看得懂、記得住、都會用。

翻開武漢市行政權力責任清單，與安徽省有所不同的是，武漢市將責任清單分為權力行使責任規范和行政過錯責任追究辦法兩大部分。

比如對于辦理工商執照、稅務登記等行政許可類，在權力行使責任規范中明確“對申請人提交的申請材料一次性告知”“應當受理符合法定條件的行政許可申請”等，并在行政過錯責任追究辦法中，——明確違反此類責任規范的，相關行政機關及工作人員將被追究行政過錯責任。

負責制定武漢市責任清單的武漢市編辦相關負責人介紹，在行政機關減掉不合法、不合理的行政權力事項后，根據有權就有責、權責一致的原則，以解決權大責小、有權無責、責任不清、責任死角等問題為目的，我們研究出臺了責任清單。

據了解，目前責任清單制度正在各地積極探索和推開，具體形式和內容也各有差異，但其核心均是對行政權力行使的法定責任以及責任追究進行系統化、公開化的梳理，以破解一些行政權力任性而為、惰性不為、隨性亂為等群眾反映突出的問題，給權力套上“緊箍”。

責任清單有序實施

今年1月初，武漢市電視問政節目曝光一個問題：江漢區一小區有人將5套商品房分割成64個面積僅5平方米的“膠囊房”，政府部門曾多次上門執法，有督辦也有承諾，但始終沒能治理。

在去年1月1日起實施的《武漢市房屋安全管理條例》中，明確禁止“擅自改變房屋使用性質或者將住房原設計的房間分隔后出租，危害房屋安全”，并要求房管、城管和建設部門負責具體管理。

根據行政過錯責任追究辦法中關于行政強制和行政監督檢查的內容，武漢市紀檢監察部門經調查，明確江漢區房管局、江漢區綜治辦、唐家墩辦事處對當地“膠囊房”問題負有管理責任，并根據行政過錯程度，對江漢區房管局局長、區政法委綜治辦主任、唐家墩街道辦事處主任、街工委書記、分管的副區長分別給予行政警告、責令書面檢查、誡勉談話等處分或處理。

行政過錯責任追究辦法自去年12月1日實施以來，一批不作為、亂作為的干部受到追責。據武漢市紀檢監察部門介紹，僅今年年初電視問政中曝光的問題，就有117名干部被問責，其中處級干部34人。

除一批干部因行政過錯被問責外，責任清單在治理行政機關“權力迷戀”上也成效初顯。中部地區一位基層干部表示，以往各行政部門都多少存在權力迷戀癥，很多打著“加強管理”的幌子，自我設權，自我延伸，自己出臺一個內部規定，就能在法定權限外增加權力，“背后往往是重權輕責，部門利益在作祟”。

過去清理部門權力，仿佛“割肉”，往往會遭遇抵抗，通過制定責任清單，讓擁有行政權力的部門清晰認識到，用權意味著擔責，用權不當還會被追責，使各部門有動力清權放權。合肥市提供的數據顯示，制定責任清單后，合肥市權力事項大幅精簡，審核確定的55D0多項權力基數中，精簡4076項，精簡率達73.7%。

“實施責任清單，還有效地推動了行政審批中內部程序和外部程序的隔離。”武漢市編辦負責人介紹，以往群眾在政府部門辦事時，內部程序與外部程序常攪和在一起，原本應由政府負責的審核把關論證等事項，分攤給辦事人來處理，導致辦事人在一個部門不同處室之間來回跑著蓋章。

還有一些相對復雜的事項，如建筑消防設計審核，需要經過專家論證程序，這些本應由政府完成的論證工作卻安排給辦事人自己去找專家論證，審核部門根據論證結果再審批。這不僅使得行政程序煩瑣、效率低下，也使政府應承擔的職責攤給辦事人后，質量難以保障，還容易滋生權力尋租。

這位負責人表示，武漢市通過責任清單對各個部門擁有的權力進行規范后，還制定出辦事“程序清單”，將企業或居民辦的、政府行政機關辦的嚴格區分開來，辦事人只需按規定提交相應材料，在規定時間內領結果即可，具體事項經辦、審核都是行政部門的職責，“就像到餐廳吃飯，顧客只需點菜，至于后廚如何洗菜、炒菜都不用管，只等菜端上來即可”。

“法定職責必須為”

政府要拿出權力清單，明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”；給出負面清單，明確企業不該干什么，做到“法無禁止即可為”；理出責任清單，明確政府怎么管市場，做到“法定職責必須為”。李克強總理去年9月在夏季達沃斯論壇開幕式上的講話，對責任清單在政府職能轉變中的角色定位，以及與其他兩張清單的邏輯關系進行了形象的闡述。

經濟學家常修澤表示，責任清單對當前存在的三種傾向具有很強的針對性：一是權力被削減后無所事事；二是對市場作用有誤解，認為政府“有形的手”可有可無；三是對改革、反腐等有抵觸情緒，消極怠工。“這些新問題需要建立責任制來解決。”他說。

中國社會科學院政治學研究所學者劉山鷹說，責任清單公布只是第一步，接下來要保證實施效果，很重要的一點，就是必須“責任清單、公開監督”，邀請公眾和媒體參與監督責任清單的執行情況，對于落實不力的要追責，唯有如此，才有壓力和動力。