適應經濟新常態推進新型城鎮化

馮春久

河南省人民政府發展研究中心主任王永蘇剛從北京參加“中國發展高層論壇”歸來，就接受了記者的采訪。王永蘇說，最大的感受，就是中外專家學者對新常態下的中國經濟都很有信心，認為7%左右的經濟增速符合中國國情，無論是速度還是體量，中國經濟在全球仍然名列前茅。

多位專家在“中國發展高層論壇”上表示，中國經濟已從高速增長轉向中高速增長，但尚未從規模速度型的粗放增長轉向質量效益型的集約增長。王永蘇說，新常態的兩大特征，一是從高速增長轉向中高速增長，二是從規模速度型的粗放增長轉向質量效益型的集約增長。前者已經到來，后者還在進行當中。關鍵是要做好結構調整、轉型升級，激發動力轉換、創新驅動的潛力和活力。

新常態下的河南經濟和全國的情況大致相同，表現出經濟增速換檔、結構調整、動力轉換的階段性特征。從1～2月的數據來看，河南主要經濟指標增速放緩已成大勢。統計部門認為，這是世界經濟深度調整、復蘇乏力，國內經濟進入新常態必然出現的顯性特征。

據河南省統計局消息，1～2月，全省規模以上工業增加值增長9.4%，同比回落1.7個百分點。固定資產投資1769.40億元，增長15.9%，增速同比回落6.8個百分點。

全省農業、消費、物價保持穩定。其中農業方面，夏播面積達到8178.5萬畝，其中小麥8138.5萬畝，比上年增加28.5萬畝，小麥長勢為近年來較好的一年。

進出口快速增長，貨物運輸量、存貸款余額增長較快。1～2月，全省進出口總額695.8億元，增長28.8%，比上年全年提高20.3個百分點。

綜合來看，前兩個月，河南省經濟結構在分化調整中趨于優化，積極因素不斷積累，新的增長動力正在孕育；同時農業生產總體平穩，物價漲幅較低，消費需求保持穩定，出口較快增長，成為穩定經濟增長的積極因素。

保持增長，是改革調整的前提?！搬槍洕滦袎毫哟蟮默F實，首先要穩住，出路在調整。必須把穩增長放在首位，為防風險創造條件?！蓖跤捞K說，就河南而言，要穩住增長，大頭還是要抓投資，關鍵是要往那些效益高的地方投，比如城市的基礎設施建設，像軌道交通、地下管網、公共服務設施等，還有高鐵、城際鐵路等，這些見效快、效益高。調整結構，既要大力發展戰略性新興產業，盡快擴大規模，又要抓好傳統產業的轉型升級，真正轉不了的，也要平穩著陸、平穩退出，避免產生次生風險。

王永蘇說，面對經濟下行壓力，要以中央“四個全面”為總引領，深入貫徹落實《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》，在省委、省政府強調的“四個一”“五個點”（即開放招商“一舉求多效”，新型城鎮化“一發動全身”，深化改革“一優帶百通”，科技創新“一招上水平”；擴大增長點，轉化拖累點，抓好關鍵點，控制風險點，搶占制高點）上下功夫。要準確把握“四個一”“五個點”的內涵和相互關系，形成系統的工作思路，抓住其中的重點和關鍵，使各個方面統籌協調，形成合力。

與發達地區相比，河南的科技創新能力不強，消費需求在整個經濟中的占比不高，第三產業特別是教育科技發展滯后，產業結構調整升級相對緩慢，實現全面小康的難度較大，其中一個基礎性的原因就是城鎮化水平低、質量差，農村農民多，發展慢，增收難。因此，應當把科學推進新型城鎮化特別是提高城鎮化質量作為穩增長、調結構的重點工作抓緊抓好。河南的城鎮化一定要從河南實際出發，按客觀規律辦事，不要照抄照搬。要以鄭州都市區為核心，以中原城市群為重點，以米字形鐵路為主框架，以省市縣三級中心城市為主要載體，促進產業集聚、人口集中、土地集約，使新型工業化、新型城鎮化、農業現代化統籌協調推進，努力實現富民強省和糧食安全雙贏。

推進城鎮化，必須破除舊的思想觀念，從“以村為本”的傳統發展觀轉向“以城為本”的現代發展觀，把農民轉移作為戰略方向，從而獲得規模效應，大大降低創新驅動成本。

他舉例說，比如要擺一個燒餅攤，首先是選擇地點，當然是哪里需求量大往哪里擺，一般不會選擇在小規模的村子里，因為人太少，全村人都吃燒餅也賺不了多少錢。相反，城鎮規模比較大，人口比較多，對燒餅的需求量大，賺錢比較容易。城鎮服務業比較發達，這是根本原因。經濟學上有一個概念叫盈虧平衡點，與其相應的就是“最小必要規模”，村莊的服務業發展不起來，主要是因為村莊規模太小，達不到服務業企業發展所需要的最小必要規模。事實表明，人口規模越大，分工越細，成本越低，效益越高。

“規模決定分工，分工決定效率。越來越多的農民轉移進城，人財物向心集聚，自然會產生強大的規模效應和集聚效應，投入產出率才會更高，服務業發展的條件才會更好，工業升級的可能性才會更大?！?/p>

所以，必須加快從傳統農耕時代以村莊為主要發展載體向現代工商業時代以城鎮為主要發展載體的轉變。對河南來說，就是要認真落實習近平總書記視察河南的講話精神，城鄉聯手促進產業集聚、人口集中、土地集約，科學推進新型城鎮化，著力解決農民在城鎮的戶籍、就業、住房、就醫、子女就學等問題，真正實現“進得來、留得住、能就業、有房住”，創造條件讓農民愿意流轉土地，愿意把宅基地轉讓復耕。

王永蘇說，相對于生產方式由傳統農業為主向工商業為主的轉變，居住方式由村莊為主向城鎮為主的轉變相對滯后。小康不小康，關鍵在老鄉，這是完全正確的。同時，必須明確，“老鄉要小康，多數要離鄉；多數不離鄉，很難奔小康”?，F在的問題是，多數青壯年農民進城務工了，工作離鄉了，以住房為標志的“家”沒有離鄉，農村進城人員在城里掙到錢后，絕大多數要回農村老家建新房，現在農村80%以上的農戶都是建的兩層甚至三層樓房，這其中又有近50%的人常年基本不住人，形成了“空巢”“空心村”現象。如果政策引導到位，讓農民把回農村建房的這些錢投到城鎮來，把家搬到城鎮來，不僅城鎮化的質量和水平會大大提高，農民全面小康的成本會大大降低，消費對經濟增長的拉動力也會大大增強。

“要充分認識農村人口持續減少這個大趨勢，優化投資的城鄉結構。非農產業投資要適當集中，少‘撒胡椒面’，增強投資的前瞻性，避免造成浪費。”王永蘇說，“想想看，河南全省的農村人口每年減少100萬以上，行政村每年減少100多個，一些自然村正在縮小乃至消失，10年、20年、30年以后這個村都不存在了，村村通一類的基礎設施投入投不投、投什么、投向哪里、公共服務均等化怎么搞這些問題不應該認真研究嗎？”

對此，王永蘇提出，為了避免盲目投資，一定要看這個村有沒有非農產業發展的條件、基礎和前景。對那些偏遠、自然條件差的農村還是要加大扶貧攻堅力度，首先要確保人們的基本生活，其次扶貧開發要盡可能與城鎮化結合起來，加大對青壯年農民的培訓力度，讓每一個人都能擁有一技之長，為他們進城務工創造條件，通過轉移真正脫離貧困，走上富裕之路。對那些城中村、城郊村或者有產業支撐的中心村、特色村，則要集中投入，加大公共基礎設施建設力度，積極提高公共服務水平。

生產方式決定居住方式，居住方式服從生產方式。原始人居住山洞是為了適應狩獵的需要，草原人居住帳篷是為了適應游牧的需要，農業時代居住村莊是為了適應傳統農耕的需要，現代人居住城市是適應工商業發展的需要。著名物理學家海森堡說過：“科學扎根于討論，起源于交流?！蓖跤捞K說，當更多的人從農村轉移出來集聚到城市，交流討論的成本就低，機會就更多，發明創造的效率就會更高，結構調整、轉型升級的條件也就更好。

近幾年河南的年城鎮化速度年均1.7個百分點，2014年常住人口城鎮化率45.2%，比全國平均水平低9.5個百分點，農民工2700多萬，戶籍人口城市化率更低，鄭州的首位度并不高，其他省轄市主城區規模也不大，城市化水平和質量還有待大大提高。因此，河南的城鎮化一定要從自己的實際出發，不能照搬“北上廣深”，不宜學他們那樣嚴格控制城市人口規模，應該積極創造條件給全省居民自由遷徙權。

王永蘇認為，河南城鎮化的重點還是各級中心城市，首先是以鄭州都市區為核心的中原城市群，特別是鄭汴洛、焦新濟核心區；其次是米字形鐵路上的節點城市；最后是縣城和特色產業重點鎮。非農投資要向這些中心城市傾斜，這樣投入產出比高，有利于服務業的發展。像鄭州、洛陽這些相對較大城市的主城區，在戶籍制度上要“有進有出、適度放開”，想來又能來的人就讓他進來，同時有序轉移，把能夠轉出去的單位如工廠、大中專學校、黨政機關等向周邊功能區和衛星城疏散，給老城區騰出發展空間，吸引更多人口進來。這樣才能形成主城區和新城區、衛星城之間的有機聯系，新城區發展快，老城區的服務業也上來了，新城區與主城區相得益彰，從而形成真正的城市群。

對于中原城市群的建設，王永蘇建議，可以借鑒京津冀統籌協調發展的思路，對鄭汴洛、焦新濟統籌規劃，一體化推進，形成高端生產要素密集區，統一的城鄉一體化示范區，體制機制改革先行區，內陸地區對外開放高地。

說到城市化，自然繞不開占地這個話題。王永蘇說，事實上，對于這個問題，不能簡單地將其對立起來來看，而應是把他們放到工業化、城鎮化、農業現代化的大系統中來統籌，辯證地看待他們之間的相互關系。當前，要特別注意避免陷入一個誤區。那就是為了提高糧食產量，保證糧食安全，各地都在建設永久性高標準糧田，這非常有必要，而且已經見效。但是，高標準糧田的建設一定要遠離中心城區，不能離城市太近，要給城鎮化留下足夠的發展空間。要清醒地認識到，糧食安全也好，食品安全也好，都要靠農業現代化來實現，而農業現代化的實現則離不開工業化和城鎮化的推進；城鎮化的推進，可以促進農民轉移，實現土地有序流轉，為農業規?；瘶藴驶a創造條件，進而實現農業現代化，確保糧食安全和食品安全。因此，絕對不能以犧牲工業化、城鎮化去搞農業現代化，而工業化、城鎮化必須以中心城市或城市群主體為主體推進。從這個角度說，對于工業化、城鎮化的合理占地不必恐慌，關鍵是要加強農村土地整治復耕，確保耕地面積占補平衡，同時加快中低產田改造，加強永久性高標準糧田建設，保證糧食生產能力持續提升。河南省在工業化、城鎮化快速推進的同時實現糧食總產量11年連續增產，充分說明富民強省與糧食安全能夠實現雙贏。

新常態下的河南經濟，王永蘇認為，說到底，還是要堅持產業集聚、人口集中、土地節約，著力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化“三化”協調、城鄉統籌發展，警惕《朝陽溝》觀念的負面影響，力戒以村為本發展現代工商業思想，樹立以城為本發展現代工商業的觀念，促進農民向城鎮持續穩定轉移，盡快由分散發展轉向集聚發展，走出一條多快好省的全面小康之路，早日實現中原崛起河南振興富民強省。