當前民辦社工機構亟需突破的瓶頸和對策思考

駱偉

[摘 要]政府職能轉型升級和“新常態”創新社會管理模式的交叉需求，映襯社會問題的復雜性，公共服務需求的多元化考驗著政府的執政水平和社會管理能力。應運而生的民辦社會工作機構以社會生態系統理論為基礎，提供社會工作專業的知識和技能，與政府功能互補，旨在打造具有豐富內涵的社會管理創新模式，推動政府更好的探索社會運行管理新方法。當前社會轉型發展時期，民辦社工機構內的發展也受到多種因素的影響，同樣需要自我升級。

[關鍵詞]新常態；社會管理模式；民辦社工機構

[中圖分類號]G95 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）06 — 0075 — 02

一、前言

（一）社工機構的定義

民辦社會工作服務機構（以下簡稱“民辦社工機構”），是以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業倫理規范，綜合運用社會工作專業知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治、關系調適等服務工作的民辦非企業單位。〔1〕社工機構是社會工作服務社會管理的載體，民辦社會管理服務機構是社會工作服務社會管理的載體。

（二）選題背景

1.重慶市民辦社工機構發展的背景

作為國家中心城市和定位為國際化大都市的重慶，在發展西部戰略中發揮著舉足輕重的作用。近年來，重慶市委市政府深入踐行群眾路線活動，秉承“從群眾中來，到群眾中去”的服務理念，借助民辦社工機構的服務平臺，圍繞社會工作前景和規劃，先后出臺《重慶市社會工作人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》《關于加強社會工作人才隊伍建設的實施意見》等政策文件，全方位、多角度，著力支持民辦社工機構和社會工作人才隊伍建設的發展與部署。在政府全面主導利好的局面下，重慶市的民辦社工機構蓬勃發展，大量民辦社工機構如同春筍般涌出，在重慶社會工作的探索和社會服務進程中，產生著難以替代的作用。

2.重慶市當前民辦社工發展現狀

社會工作由點及線、由線到面，快速發展。2013年，重慶市市民政局首次以政府購買服務的形式立項實施66個社會工作專業服務項目，覆蓋18個區縣。2014年，市民政局共立項社會工作服務項目115個，直接或間接服務人數達300余萬。特別是社區社會工作得到有序推進，2014年共立項39個社區社會工作服務項目，涉及18個區縣、43個街道（鄉鎮），覆蓋200余個社區（村）、100余萬人。〔2〕民辦社工機構的發展對于社會的影響可見一斑。但問題應該全面看待，雖然當前民辦社工機構取得可喜的成績，但其中存在的問題也是不容忽視。

二、當前民辦社工機構面臨的困境和亟需突破的瓶頸

（一）民辦社工機構的資金來源比較單一，缺少穩定性與可持續性

社工機構的健康發展需要穩定的資金來支持，在此基礎上才可能進行項目的連續性規劃和員工的長期培養和發展。〔3〕重慶市民辦社工機構資金來源主要有：一是“民間發起，民間運作”，民間發起人出于行業的熱愛，自行出資注冊，通過政府購買服務合同和后期多元的資金注入，支撐社工活動；二是由“政府發起，民間運作”，該類機構帶有較強的官方背景，主要政府出資交托給民辦社工機構運轉。具有政府資金注入的社工機構，可以快速發展，自行募資的民辦社工機構舉步維艱，影響項目的執行質量。

（二）民辦社工機構自身宣傳“不給力”，社會普遍對社工機構的認知度和認同感較低

重慶的社工機構，尤其是民辦社工機構現處于早期的發展階段，很多服務對象對社工機構乃至社工人員的認知程度很低。目前社會工作對于非相關部門、機構和工作者來說，可能還只是一種專業術語。〔4〕社工人員例行探訪時，很多服務對象還抱有警惕心理，社工多次表明身份，居民反復核實后仍不讓進門的尷尬屢見不鮮。

（三）社工人員欠缺“實戰”經驗，理論知識與具體實踐難以有效整合

從事社工行業或者在民辦社工機構任職的人員，具有社會工作理論背景，但實際運用中的成效卻不盡如人意。部分民辦機構中的社工人員，生搬硬造書本案例，不按照實際情景創造互動環境，語言不合理和冒然探詢案主隱私，引起服務對象的防范和反感，降低社會對民辦社工機構整體的公信力和信任感。

（四）社工人員流動性快，專業人才的流失率高

重慶市民辦社工機構的人員主要由兩大類組成：一是簽訂勞動合同的正式員工，二是高校的實習生。一方面，由于社工行業發展不成熟，薪酬待遇不高，發展空間有限、社會地位偏低等因素的制約，一旦有更好的就業機會，許多社工會選擇脫離社工行業；另一方面，由于近年來各地都開始發展社工事業，對社工人才的競爭局面正在逐步形成，導致行業內部社工流動也非常頻繁。〔5〕優秀的社工人才流失和實習生的頻繁流動，嚴重影響民辦社工機構活動開展效果和正常運轉。

（五）民辦社工機構開展的活動難以吸引服務對象參與興趣

社工機構倡導“助人自助”的服務理念，并以此為出發點開展相關活動，旨在促進服務對象自我感知和自我管理，提升服務對象的自治意識，培育自治能力。活動的評估凸顯的是服務對象更注重娛樂性，活動出發點大打折扣，甚至需要依靠小禮物才能吸引服務對象的參與。

三、應對措施和解決建議

（一）順勢而為，政府應明確的定位民辦社工機構

從思想上，認識民辦社工機構發展，既是一個重大現實課題，更是一項長期任務；從行動上，結合當地實際，強化政府的引領作用，變領導為指引，周密部署，穩步推進。按照政府引導、社會參與、民間運作的方式，加強宏觀調控手段，通過加大政府購買服務等措施，出臺政策培育和扶持民辦社工機構發展。

（二）加強社工人員專業化、規范化

社工人才隊伍建設是開展社會工作的基礎和保證，特別是其中的專業社工更是開展社會工作的必要前提和條件。〔6〕必須把做好社會工作擺到和諧社會建設更加突出的位置上， 不斷創新管理方式、拓寬服務范圍、提高工作質量和專業化水平。〔7〕社工人員定期輪換培訓，定期開設培訓班，由專業的培訓老師對社工人員再次培訓，豐富社工人員的專業技能，以更嫻熟、透徹地運用到實踐工作。

（三）活動的開展不能為了滿足工作任務要求而開展

民辦社工機構活動的多少或者影響程度往往成為政府購買服務項目其中的考核指標，導致陷入為滿足任務而開展活動的怪圈，注重活動的數量，忽視活動的質量。民辦社工機構更應注重服務對象的需求，積極搭建志愿者平臺，建立社區、社會組織和社工“三社聯動”機制，開展居民互助服務。〔8〕提升“三社聯動”的重要參與度，活動中鼓勵服務對象進行自我反思。

（四）注重人才的關注和培養，在引得來人才的基礎上，更要留住人才

發揮人才的引領作用，將人才優勢轉化為資源優勢。要把社工人才納入經濟社會發展的總體部署，列入各級人才隊伍建設總體規劃。加大財政投入，落實人才優先投入原則，逐步改善人才投入結構，為社工人才發展提供穩定充足的經費保障。鼓勵和支持各類企業、社會組織建立社會工作發展基金，支持運用福利彩票公益金和社會資金投入開展重大社工人才建設工程。〔9〕

（五）注重“品牌效應”，借鑒營銷策略，打造社工的專屬品牌

品牌建設和社會工作機構的關系屬于互動式發展。〔10〕民辦社工機構應結合自身特色和優勢，尋求亮點或者突破口，量身定做專屬的特色品牌，規模化經營，擴大服務范圍，以此提升民辦社工機構和社會工作在社會的認同度。只有社會工作的認可度提升，效應發揮擴大化，才能更好的服務于更多的受眾群體。〔11〕

四、 總結

民辦社工機構的發展積極推動當前中國經濟結構和社會轉型，但也應該清楚的意識到中國社會工作在發展過程中還存在著諸多問題，從某種程度上可以說這種發展是粗放式和表面性的，其形式發展勝于內涵發展，表達性重要于現實性，移植性多于土生性。〔12〕社會工作最大功效的發揮需要不斷地化問題為經驗，杜絕“成長的煩惱”變成“沉沒成本”，唯有科學界定崗位職責、厘清其與行政化的邊界并輔之以精確的績效評價杠桿調節，這一目的才有望達成。〔13〕應不斷完善和改進自身結構的劣勢，從優勢視角看待問題，完成自我的升級和提升，從完善制度政策、建立政府與機構溝通機制、建設孵化基地、加強機構自身能力建設、機構社會工作人才建設、協調機構發展網絡。〔14〕注重時代發展的主題和潮流，民辦社工機構更要清醒地意識到，經濟新常態帶來的社會福利和社會服務的新常態不僅是一種機遇，更是一種挑戰。〔15〕

〔參 考 文 獻〕

〔1〕民政部關于促進民辦社會工作機構發展的通知民發〔2009〕145號.

〔2〕重慶市.著力發揮社工作用 創新社會治理〔N〕.中國社會報.

〔3〕方英.以制度建設促進社會工作機構的可持續發展-以廣東為例〔Z〕.學會.

〔4〕林佩云.關于珠三角地區社會工作發展的思考〔J〕.中國校外教育，2010，（4）：9.

〔5〕我國社會工作人才政策體系研究〔J〕.廣東民政，2014（04）.

〔6〕甄炳亮.加強社工人才隊伍建設 發展社會工作意味著什么〔J〕.中國民政，2008，（07）.

〔7〕黃挺拔.加強社會工作人才隊伍建設的意義和途徑〔M〕.

〔8〕張華林.加快推進社區、社會組織、社工“三社聯動”的對策思考〔J〕.中國民政，2005，（06）.

〔9〕兩會關注：中國社工網，加大投入 讓社工人才引得來留得住〔Z〕.

〔10〕張根海.中國品牌建設現狀分析及對策〔J〕.河北工業科技，2012，（04）：255-256.

〔11〕王長征.社會工作品牌建設的分析 〔J〕.經濟與社會發展研究，2013，（01）.

〔12〕衛小將.社會工作發展中的問題與矛盾〔EB/OL〕.中國社會科學網.

〔13〕朱增.社會工作的“成長煩惱”不能變“沉沒成本”〔J〕.中國社會工作.

〔14〕皮志維.民辦社會工作服務機構發展研究〔M〕.北京：中國社會科學院研究生院，2012.

〔15〕郭和偉.專業社會工作要適應新常態下的社會建設任務〔N〕.中國社會保報. 〔責任編輯：陳玉榮〕