群眾感情，也要靠“法治之線”

山青未

“讓改革發展成果更多更公平惠及人民”，“關注一線職工、農民工、困難職工等群體”，“扎扎實實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題”……

日前，習近平總書記在慶祝“五一”國際勞動節大會上的講話，字字暖心。溫暖，非一日之熱，來自一以貫之的“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，來自對群眾的赤子之情。

“上山下鄉的經歷，使我增進了對基層群眾的感情。對于我們共產黨人來說，老百姓是我們的衣食父母，我們必須牢記全心全意為人民服務的宗旨。”習近平曾在《自述》一文中用樸實的語言敘述了“衣食父母”情。

2013年農歷小年，時任副總理的李克強在內蒙古包頭火車站候車室看望返鄉農民工，他說，你們為了過上好日子，在外打工不容易。我也當過農民，懂得你們的辛勞。我在政府工作，也是給你們打工。

只有真正而不是假裝懷有對群眾的深厚感情，才能愛憎分明敢擔當，敢于直言痛斥不良作風，敢于鐵面嚴格執法，敢于“豁得出”與腐敗現象作斗爭，真正為人民服務。

不過，在新的歷史條件下，要達到與群眾同吃同住同勞動條件下或革命戰爭時期形成的群眾感情深度，不易。

如果不認為自己是“魚”，怎能懂得“水”的重要？如果沒真切認識、感受到自己是“主人”、“衣食父母”，怎么會去“管”國家工作人員？如果沒有便捷通暢的路徑，“魚水、主仆、衣食父母與兒女”關系靠什么維系？

要創新群眾路線教育和黨性修養，通過多種途徑讓黨員、國家工作人員與群眾打成一片，也要增強底線思維，拿出“兜底”的一招：法治。

代表和人大是國家機器運轉的“發動機”，最需要警惕的是“發動機”問題。

最具基礎性的工作，是防止出現如此怪狀：對“代表職務是組織給的榮譽”、“人大是橡皮圖章”，“衣食父母”和代表、人大見怪不怪、熟視無睹，甚至認為正常。要認真落實十八屆四中全會提出的“完善選舉制度和工作機制”等要求，通過制度完善、宣貫讓選民了解代表對其切實利益的重要性，用心選、真選代表，必要時依法罷免代表；讓代表明白如果“不代不表”就會“情況不妙”。

而解決問題的關鍵，是防止權力委托和被委托關系因層層委托而淡化，甚至造成“風箏（權力）脫線”隨私欲飄蕩，讓有的“魚”脫離了“水”還活蹦亂跳，甚至日益做大、“修煉成精”魚肉人民。

“風箏”可以飛得很高，但是“線”要握在群眾手中。要織好這根“線”，讓代表與選民、代表與人大、人大與“一府兩院”的法定關系鮮明細化在法制上，使基層群眾也能用“線”掌控“風箏”，敲警鐘、喚良知，讓當權者即使對群眾沒有感情，也有“怕”情：在履職時“如履薄冰、如臨深淵”；這根線要確保“雙向暢流”，成為“魚水”之線、“衣食父母和兒女”親情之線。這根線要成為看得見、摸得著、剪不斷、弄不亂、使上勁、牽得動的法治之線。

按照底線思維，重要而緊迫的是，抓緊落實十八屆四中全會提出的“加快推進反腐敗國家立法”。

根正則苗旺，根深則葉茂。一是要從規范自身、接受監督做起。首要的是細化相關法律法規規定，而從高標準嚴要求的角度而言，可研究如下問題：如何確認、追究代表、人大不作為、亂作為責任。如，如果政府部門有重大決策失誤，特別是有違常識甚至“腦殘”的“失誤”，或干部“帶病”選任，或未能依法啟動特定問題調查等剛性監督方式，人大相關工作部門是否負有失職之責？又如，怎樣對待可能存在的“沉默代表”、“贊歌代表”、履職“夾帶私貨”的代表？二是是否對人大的預算執行情況進行績效考核，對視察、調研、審議等進行“成本核算”。三是探索建立人大工作評價機制和接受代表監督、群眾評議有效途徑。等等。

主權在民的“法治之線”從根源上“織好理順”了，群眾不僅能推動人大反腐立法，并能直接“發力”；人大則自身凈有底氣、責任明有壓力，反腐立法中規范“一府兩院”的工作則勢如破竹。

需指出的是，對群眾的感情，體現在工作中則是法治理性：依法協調平衡不同群體利益；把依法嚴格監督、監督到位視為共同政治目標下的支持；不徇私情，嫉惡如仇，對不依法履職和腐敗現象敢于亮起法治之劍。

編織好、用好群眾感情的法治之線，對人大來說，應該既是落實“三嚴三實”的舉措，也是一種“自我革命”。